應急救援裝備行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2022年）

救援裝備文爭 2022-02-15 11:44 來源：智研咨詢

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

應急管理部、水利部、工信部是應急救援裝備行業(yè)的行政主管部門，對行業(yè)實行宏觀管控與指導。應急管理部主要負責組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃，指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練，統(tǒng)籌應急力量建設和物資儲備，指導安全生產類、自然災害類應急救援，指導火災、水旱災害、地質災害防治等；水利部主要負責保障水資源的合理開發(fā)利用，負責生活、生產經營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌和保障，指導監(jiān)督水利工程建設與運行管理，落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；工信部主要負責研究、擬定工業(yè)產業(yè)政策及發(fā)展戰(zhàn)略，組織領導和協(xié)調振興裝備制造業(yè)，并負責實施專用車生產企業(yè)及專用車產品許可。

工信部以發(fā)布《車輛生產企業(yè)及產品公告》（以下簡稱“《公告》”）的方式對汽車產品實行管理?！豆妗肥菄覝试S車輛生產企業(yè)組織生產和銷售的依據(jù)，也是消費者向國家法定車輛管理機關申請注冊登記的依據(jù)。只有列入《公告》的車輛生產企業(yè)才可以按照《公告》中批準的車型進行生產、銷售等活動。

行業(yè)自律組織主要包括全國應急產業(yè)聯(lián)盟、中國消防協(xié)會和中國汽車工業(yè)協(xié)會專用車分會。全國應急產業(yè)聯(lián)盟是由工信部為指導單位、工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心等單位于2016年發(fā)起組建的應急產業(yè)領域全國性非營利組織，主要開展研究應急產業(yè)重大問題并提出政策建議、協(xié)調應急產業(yè)重大技術攻關示范和推廣、研究制定應急產業(yè)技術及產品和服務標準等工作；中國消防協(xié)會是于1984年經公安部和中國科學技術協(xié)會批準，由消防科學技術工作者、消防專業(yè)工作者和消防科研、教學、企業(yè)單位自愿組成的全國性、非營利性社會團體；中國汽車工業(yè)協(xié)會為中國境內從事汽車（摩托車）整車、零部件及汽車相關行業(yè)生產經營活動的企事業(yè)單位和團體在平等自愿基礎上依法組成的自律性、非營利性的社會團體，是世界汽車組織（OICA）的常任理事會員單位，下設包括專用車協(xié)會在內的37個分支機構。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)、產業(yè)政策及發(fā)展規(guī)劃

行業(yè)主要法律法規(guī)及規(guī)范性文件如下表所示：

法律法規(guī)名稱	頒布機構	主要規(guī)范內容	實施時間
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》	國務院	制訂應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的體系和機制。	2006年
《國家防汛抗旱應急預案》	國務院	進一步細化防范與處置水旱災害的體系和機制。	2006年
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》	全國人大常委會	規(guī)范突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。	2007年
《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）	全國人大常委會	主要目的是防治洪水，防御、減輕洪澇災害；統(tǒng)籌規(guī)劃防洪工作；規(guī)范江河湖泊的治理和防護；明確防洪工作的主體及責任；保障防洪工作的資金資源等。	2016年
《中華人民共和國產品質量法》（2018年修訂）	全國人大常委會	加強對產品質量的監(jiān)督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益。	2018年
《中華人民共和國消防法》（2021修正）	全國人大常委會	規(guī)范消防工作、消防組織、消防設施及器材；明確滅火救援的主體及責任；建議健全消防監(jiān)督檢查機制。	2021年
《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》	工信部	規(guī)范道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理。	2019年
生產企業(yè)準入審查要求》和《道路機動車輛產品準入審查要求》	工信部	該文件是《道路機動車輛生產企業(yè)及產品準入管理辦法》配套實施文件，于2019年6月1日與《管理辦法》同步實施	2019年

資料來源：公開資料整理

行業(yè)主要產業(yè)政策如下：

政策名稱	發(fā)布時間	發(fā)布單位	主要相關內容
《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》	2006年2月	國務院	加強對突發(fā)公共事件快速反應和應急處臵的技術支持。開發(fā)保障生產安全、食品安全、生物安全及社會安全等公共安全重大裝備和系列防護產品，促進相關產業(yè)快速發(fā)展。增強應急救護綜合能力。重點研究煤礦災害、重大火災、突發(fā)性重大自然災害、危險化學品泄漏、群體性中毒等應急救援技術。
《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》	2011年3月	全國人大	堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發(fā)事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。
《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》	2014年12月	國務院	提出“到2020年，應急產業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關鍵技術和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經濟社會發(fā)展的重要動力”等發(fā)展目標，重點方向包括監(jiān)測預警、預防防護、救援處置、應急服務等。
《應急產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2015年）》	2015年6月	工信部、發(fā)改委	“防汛抗旱應急處置：防汛搶險專用材料和器材，應急排澇設施設備，抗旱找水打井器材和設備，人工影像天氣作業(yè)系統(tǒng)等”等搶險救援裝備列入應急產業(yè)重點產品和服務指導目錄。
《國家應急產業(yè)示范基地管理辦法（試行）》	2015年7月	工信部、發(fā)改委、科技部	對示范基地相關建設程度、建設布局、培育發(fā)展提出相關管理要求，以促進應急產業(yè)發(fā)展，提高處置突發(fā)事件應急保障能力。
《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》	2016年3月	全國人大	加強城市基礎設施建設，加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力加強隱患排查治理和預防控制體系、安全生產監(jiān)管信息化和應急救援、監(jiān)察監(jiān)管能力等建設。
《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》	2016年12月	中國共產黨中央委員會、國務院	提出健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌災害管理和綜合減災，加快補齊城市排水防澇設施建設的短板，增強城市防澇能力。
《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》	2017年1月	國務院	將防災減災救災工作納入各級國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；防災減災救災體制機制進一步健全，法律法規(guī)體系進一步完善；建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，確保自然災害發(fā)生12小時之內受災人員基本生活得到有效救助；完善自然災害救助政策，達到與全面小康社會相適應的自然災害救助水平；增創(chuàng)5000個全國綜合減災示范社區(qū)，開展全國綜合減災示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建試點工作。
《應急產業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》	2017年6月	工信部	將“大型排澇裝備”列入十三類標志性應急產品和服務中的“事故災難搶險救援關鍵裝備”。力爭到2019年，我國應急產業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業(yè)集團，建設20個左右特色突出的國家應急產業(yè)示范基地；產業(yè)體系基本形成，應急服務更加豐富，完成20個以上典型領域應急產品和服務綜合應用解決方案；應急物資生產能力儲備體系建設初見成效，建設30個左右應急物資生產能力儲備基地，基本建立與應對突發(fā)事件需要相匹配、與制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展相適應的應急產業(yè)體系。
《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》	2017年7月	國務院	到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系，應急管理基礎能力持續(xù)提升，核心應急救援能力顯著增強。建立健全城市應急物資儲備標準，加強城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備，結合各地風險和災情特點，補充儲備品種、增加儲備數(shù)量。
《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》	2019年10月	發(fā)改委	“水害等重大災害應急救援成套技術與裝備”等公共安全與應急產品被列入鼓勵類目錄。
《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》	2020年10月	中國共產黨中央委員會	“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標包括“突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升”。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》	2020年11月	中國共產黨中央委員會	“十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”要求“提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力”。
《安全應急裝備應用試點示范工程管理辦法（試行）》	2020年12月	工信部、發(fā)改委、科技部	圍繞保障安全及四大類突發(fā)事件預防與應急處置需求，探索“產品+服務+保險”“產品+服務+融資租賃”等應用新模式，努力構建生產企業(yè)、用戶、金融保險機構等各類市場主體多方共贏的新型市場生態(tài)體系，加快先進、適用、可靠的安全應急裝備工程化應用。

資料來源：公開資料整理

知前沿，問智研。智研咨詢是中國一流產業(yè)咨詢機構，十數(shù)年持續(xù)深耕產業(yè)研究領域，提供深度產業(yè)研究報告、商業(yè)計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產業(yè)咨詢服務。專業(yè)的角度、品質化的服務、敏銳的市場洞察力，專注于提供完善的產業(yè)解決方案，為您的投資決策賦能。

本文采編：CY353