輸配電及控制設備行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

電力文爭 2021-11-05 02:48 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

輸配電及控制設備行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“C類制造業(yè)”中的“C38電氣機械和器材制造業(yè)”；根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2017）隸屬于“C382輸配電及控制設備制造”。

（二）行業(yè)管理體制

1、行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管體制

我國輸配電及控制設備制造行業(yè)的主管部門是國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）、工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）、國家能源局和國家市場監(jiān)督管理總局，行業(yè)內(nèi)部管理體系主要由各行業(yè)協(xié)會組成，其中包括中國電器工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會。

行業(yè)主管部門/協(xié)會

部門/協(xié)會	主要職責
國家發(fā)改委	主要職責是綜合研究并擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，進行總量平衡，指導總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調(diào)控，其中包括電力行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)政策、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)的擬定、行業(yè)標準的審批及發(fā)布、對行業(yè)實施監(jiān)督和管理、指導電網(wǎng)建設并規(guī)劃等工作。
工信部	主要負責研究擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和總體規(guī)劃，起草相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)草案，發(fā)布行政規(guī)章，組織制定行業(yè)的技術(shù)政策、技術(shù)體制和技術(shù)標準；組織擬訂重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化，指導引進重大技術(shù)裝備的消化創(chuàng)新。
國家能源局	主要負責依照法律法規(guī)對全國電力履行統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范電力市場秩序，監(jiān)督檢查有關(guān)電價，擬訂各項電力輔助服務價格，研究提出電力普遍服務政策的建議并監(jiān)督實施，負責電力行政執(zhí)法。同時配合國家發(fā)改委擬訂國家電力發(fā)展規(guī)劃，制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管電力市場運行，規(guī)范電力市場秩序，頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證，組織實施電力體制改革方案等工作。
國家市場監(jiān)督管理總局	主要負責電力場綜合監(jiān)督管理、電力市場主體統(tǒng)一登記注冊、組織和指導電力市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作、監(jiān)督管理電力市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；統(tǒng)一管理標準化工作，依法協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督行業(yè)標準、地方標準、團體標準制定工作；統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作，建立并組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度。
中國電器工業(yè)協(xié)會	主要職責是接受政府委托，制訂行業(yè)規(guī)章規(guī)范、產(chǎn)品技術(shù)標準及產(chǎn)品質(zhì)量標準，同時組織參與行業(yè)及市場的統(tǒng)計和研究，維護會員的合法權(quán)益，保證行業(yè)內(nèi)的公平競爭，并進行行業(yè)自律管理等。下設有變壓器分會、高壓開關(guān)分會、繼電保護及自動化設備分會等分會。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會	主要職責包括組織制定、修訂機械工業(yè)國家和行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范，并組織宣傳貫徹；參與行業(yè)質(zhì)量認證和監(jiān)督管理工作；制定行規(guī)行約，促進行業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益和消費者的合法權(quán)益等。

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2、行業(yè)主要法律法規(guī)、政策

（1）行業(yè)的主要法律法規(guī)

本行業(yè)的主要法律法規(guī)包括《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國認證認可條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《電力供應與使用條例》《電力監(jiān)管條例》《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》《分布式發(fā)電管理暫行辦法》等。

（2）主要產(chǎn)業(yè)政策

主要產(chǎn)業(yè)政策

序號	發(fā)布單位	發(fā)布時間	政策名稱	主要內(nèi)容
1	國家能源局	2015.07	《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015-2020年）》	優(yōu)化升級配電變壓器：從配電變壓器研發(fā)、生產(chǎn)、使用等多個環(huán)節(jié)，運用政策引導和市場機制，促進高效節(jié)能配電變壓器的推廣應用，提高覆蓋率；大力推進老舊配變、高損配變升級改造，推動非晶合金變壓器、高過載能力變壓器、調(diào)容變壓器等設備的應用。
2	國家發(fā)改委、國家能源局	2015.07	《關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導意見》	到2020年，初步建成安全可靠、開放兼容、雙向互動、高效經(jīng)濟、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)體系，滿足電源開發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設，推動我國能源生產(chǎn)和消費革命；帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國際競爭力的智能電網(wǎng)裝備體系。
3	國家發(fā)改委	2015.09	《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》	通過配電網(wǎng)建設改造，中心城市（區(qū)）智能化建設和應用水平大幅提高；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應的現(xiàn)代配電網(wǎng)。以智能化為方向，按照“成熟可靠、技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保”的原則，全面提升配電網(wǎng)裝備水平。
4	國務院	2015.10	《關(guān)于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》	加強充電基礎設施建設專項規(guī)劃設計和指導。各地將充電基礎設施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。原則上，新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設或預留建設具備充電設施安裝條件的車位比例分別為100.00%、10%、10%，每2,000輛電動汽車至少配建一座公共充電站。
5	國務院	2016.05	《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》	發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升；加快核能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等清潔能源和新能源技術(shù)開發(fā)、裝備研制及大規(guī)模應用，攻克大規(guī)模供需互動、儲能和并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)。推廣節(jié)能新技術(shù)和節(jié)能新產(chǎn)品，加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推動新能源汽車、智能電網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)應用。
6	國家發(fā)改委、國家能源局	2016.11	《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)和分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序發(fā)展風電光電。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4,000萬千瓦。
7	國家發(fā)改委、國家能源局	2016.12	《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》	大力推廣應用高效節(jié)能產(chǎn)品和設備，發(fā)展高效鍋爐、高效內(nèi)燃機、高效電機和高效變壓器，推進高耗能通用設備改造，推廣節(jié)能電器和綠色照明，不斷提高重點用能設備能效。
8	國務院	2016.12	《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》	加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。
9	國務院	2016.12	《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》	推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。把握全球能源變革發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，著眼生態(tài)文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設，推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模達到10萬億元以上。
10	國家發(fā)改委	2017.01	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》	目錄包括“智能輸配電及控制設備”與“智能電網(wǎng)與新能源相關(guān)的控制類產(chǎn)品”，屬于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。
11	國家發(fā)改委、國家能源局	2017.05	《推動絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》	加強能源產(chǎn)能合作。我們愿與各國開展能源裝備和工程建設合作，共同提高能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，實現(xiàn)互惠互利。開展能源領域高端關(guān)鍵技術(shù)和裝備聯(lián)合研發(fā)，共同推動能源科技創(chuàng)新發(fā)展。深化能源各領域的標準化互利合作。
12	國家能源局	2018.02	《2018年能源工作指導意見》	穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網(wǎng)示范項目建設，研究制定風電平價上網(wǎng)路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范和實證平臺建設工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設。
13	江蘇省人民政府	2018.06	《省政府關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》	重點培育新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、核心信息技術(shù)、汽車及零部件、新型顯示等13個先進制造業(yè)集群。
14	國務院	2018.07	《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》	大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。
15	國務院	2018.09	《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步構(gòu)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進；通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局；優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開發(fā)利用水能和風能；完善農(nóng)村能源基礎設施網(wǎng)絡，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設施向農(nóng)村延伸。
16	國家發(fā)改委、工信部、國家能源局	2019.02	《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》	著力壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，目錄涉及節(jié)能型變壓器制造、能源計量、監(jiān)測、控制設備制造、風力發(fā)電裝備制造、太陽能發(fā)電裝備制造、智能電網(wǎng)產(chǎn)品和裝備制造。
17	國家發(fā)改委、交通運輸部等十二部門	2019.05	《綠色出行行動計劃（2019-2022年）》	加快充電基礎設施建設。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡體系建設，重點推進城市公交樞紐、停車場、首末站充電設施設備的規(guī)劃與建設。鼓勵高速公路服務區(qū)配合相關(guān)部門推進充電服務設施建設。加大對充電基礎設施的補貼力度，將新能源汽車購置補貼資金逐步轉(zhuǎn)向充電基礎設施建設及運營環(huán)節(jié)。推廣落實各種形式的充電優(yōu)惠政策。
18	工信部、國家發(fā)改委等十三部門	2019.10	《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》	爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領域設計問題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設計突破。
19	國務院	2019.12	《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》	圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造；完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通水平，提高區(qū)域電力交換和供應保障能力。
20	國家能源局	2020.01	《關(guān)于切實做好疫情防控電力保障服務和當前電力安全生產(chǎn)工作的通知》	提高站位，堅決做好疫情防控電力保障服務；落實責任，認真抓好關(guān)鍵時期電力安全生產(chǎn)；突出重點，全力確保重要用戶電力穩(wěn)定可靠供應。
21	國家能源局	2020.03	《國家能源局關(guān)于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》	規(guī)范有序組織項目建設。嚴格落實監(jiān)測預警要求，以電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準（備案）項目規(guī)模；按月組織風電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息；加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為風電、光伏發(fā)電建設投資營造良好環(huán)境。
22	國家發(fā)改委、國家能源局	2020.06	《關(guān)于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》	持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局。在保障消納的前提下，支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，加快推動風電、光伏發(fā)電補貼退坡，推動建成一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，科學有序推進重點流域水電開發(fā)，打造水風光一體化可再生能源綜合基地。2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦左右，風電、光伏發(fā)電裝機均達到2.4億千瓦左右。
23	國家能源局	2020.06	《2020年能源工作指導意見》	持續(xù)發(fā)展非化石能源。落實《關(guān)于2020年風電、光伏項目建設有關(guān)事項的通知》，保持風電、光伏發(fā)電合理規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。有序推進集中式風電、光伏和海上風電建設，加快中東部和南方地區(qū)分布式光伏、分散式風電發(fā)展。積極推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
24	國家發(fā)改委、交通運輸部	2020.07	《綠色出行創(chuàng)建行動方案》	基礎設施更加完善。城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度和道路面積率持續(xù)提升，步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)、無障礙設施建設穩(wěn)步推進，加快充電基礎設施建設。
25	中共中央	2020.10	《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》	打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務型制造；加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系；支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造。
26	國務院	2020.10	《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》	加快充換電基礎設施建設?？茖W布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
27	工信部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局	2020.12	《變壓器能效提升計劃（2021-2023年）》	加大高效節(jié)能變壓器推廣力度。自2021年6月起，新增變壓器須符合國家能效標準要求，鼓勵使用高效節(jié)能變壓器。支持可再生能源電站、電動汽車充電站（樁）、數(shù)據(jù)中心、5G基站、采暖等領域使用高效節(jié)能變壓器，提高高效節(jié)能變壓器在工業(yè)、通信業(yè)、建筑、交通等領域的應用比例。推動淘汰低效變壓器。組織開展國家重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，對鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業(yè)開展變壓器專項監(jiān)察，加大對在網(wǎng)運行低效變壓器的監(jiān)察力度。推動企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。加快電網(wǎng)企業(yè)變壓器能效提升。推動電網(wǎng)企業(yè)開展在網(wǎng)運行變壓器全面普查，制定淘汰計劃并組織實施。到2023年，逐步淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。加快電網(wǎng)企業(yè)變壓器升級改造，推行綠色采購管理，自2021年6月起，新采購變壓器應為高效節(jié)能變壓器。