2018年4月彩票賣了417億元，銷量創(chuàng)年內新高,105號禁令后，互聯網彩票何去何從 【圖】

    去10年里，互聯網彩票一直在經歷這種大起大落。這背后，不外乎兩個原因：一個是，互聯網彩票行業(yè)有著巨大的市場需求；另一個是，互聯網彩票是一個被強監(jiān)管的行業(yè)。

    8月21日，國家財政部等12部委聯合刊發(fā)的2018年第105號文，再次為互聯網彩票監(jiān)管加碼。

    105號文指出：為進一步規(guī)范彩票市場秩序，綜合治理擅自利用互聯網銷售彩票行為，推進社會信用體系建設，“堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票行為”，“嚴肅查處企業(yè)或個人違法違規(guī)網絡售彩等行為”，“并加大實施失信聯合懲戒力度”。

    根據財政部2010年制定的《互聯網銷售彩票暫行管理辦法》規(guī)定，互聯網售彩需要由財政部批準。但到目前為止，財政部還沒有批準任何彩票機構開通利用互聯網銷售彩票業(yè)務。

    正如105號文所言，“有關部門多次聯合清理整頓擅自利用互聯網（含手機客戶端，下同）銷售彩票行為，彩票市場環(huán)境明顯改善。但借助網站平臺或客戶端擅自委托或自行開展網絡售彩等活動仍時有發(fā)生。”

    一邊業(yè)界關于重啟互聯網彩票的呼聲從未停止，另一邊是彩民的“暗渡陳倉”，以及境外私彩坐享其成。面對實際情況，有關業(yè)內人士認為，或許，一昧的加碼監(jiān)管并不能正本溯源，規(guī)范、穩(wěn)健的開放才可能實現多方共贏。

    據財政部30日公布的2018年4月份全國彩票銷售情況顯示，4月份，全國共銷售彩票417.05億元，同比增加34.60億元，增長9.0%。其中，福利彩票機構銷售197.09億元，同比增加9.86億元，增長5.3%；體育彩票機構銷售219.96億元，同比增加24.74億元，增長12.7%。

    值得一提的是，4月份417.05億元的彩票銷量，創(chuàng)年內單月彩票銷量新高。

    1-4月全國累計銷售彩票1458.80億元，同比增加123.87億元，增長9.3%。其中，福利彩票機構銷售719.58億元，同比增加18.96億元，增長2.7%；體育彩票機構銷售739.22億元，同比增加104.91億元，增長16.5%。

    從彩票銷售類型來看，4月份，樂透數字型彩票銷售249.54億元，同比增加15.80億元，增長6.8%；競猜型彩票銷售107.85億元，同比增加20.39億元，增長23.3%；即開型彩票銷售18.77億元，同比減少3.27億元，下降14.8%；視頻型彩票銷售40.79億元，同比增加1.73億元，增長4.4%；基諾型彩票銷售0.11億元，同比減少0.05億元，下降31.9%。4月份，樂透數字型、競猜型、即開型、視頻型、基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的59.8%、25.8%、4.5%、9.8%、0.1%。

    1-4月累計，樂透數字型彩票銷售889.85億元，同比增加49.01億元，增長5.8%；競猜型彩票銷售334.90億元，同比增加80.68億元，增長31.7%；即開型彩票銷售78.22億元，同比減少7.76億元，下降9.0%；視頻型彩票銷售155.41億元，同比增加2.12億元，增長1.4%；基諾型彩票銷售0.43億元，同比減少0.18億元，下降29.3%。1月至4月份樂透數字型、競猜型、即開型、視頻型和基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的61.0%、23.0%、5.3%、10.6%、0.1%。

    從彩票銷售地區(qū)來看，4月份，與上年同期相比，全國共有26個省份彩票銷售量出現增長。其中，江蘇、江西、湖南、河南和河北增加額較多，同比分別增加5.78億元、3.79億元、3.76億元、3.15億元和2.92億元。

    1-4月累計，與上年同期相比，全國共有26個省份彩票銷售量出現增長。其中，湖南、江蘇、廣東、陜西和江西增加額較多，同比分別增加18.00億元、15.80億元、13.21億元、12.19億元和10.80億元。

    “彩票是什么？彩票在我們國家就是國家發(fā)展體育的優(yōu)勢資源，包括體育上的趣味性，勝負的刺激激勵，用它的優(yōu)勢資源，用向上活潑的正面形象來發(fā)行國家彩票。” 8月10日，2018中美體育論壇上，國家體育總局原副局長王鈞在演講也提到，彩票不是單純?yōu)轶w育發(fā)行的，它的主要用途是作為國家的社會保障基金。

    依照現行法律規(guī)定，中國的彩票銷售額中，相當比例要納入公益金中，以目前36%計提彩票公益金計算，彩民每購買1注2元的福彩雙色球或者體彩大樂透，就有7角錢奉獻給了國家公益事業(yè)。

    數據顯示，30年來我國累計從彩票銷售收入中籌集超過9000億元彩票公益金，早期主要用于民政福利和體育事業(yè)。如今，彩票公益金的使用，已逐步拓寬至養(yǎng)老、醫(yī)療、奧運會、紅十字、殘疾人、扶貧、法律援助、抗震救災和災后恢復重建等更多領域，成為發(fā)展社會公益事業(yè)的重要資金支撐。

    王鈞曾經分管中國體育彩票工作，2010年初退休。而且，他對互聯網彩票一向持肯定態(tài)度，認為，“如果將來國家政策放的開，如果將來互聯網彩票迅速放開的話，這會給我們國家不僅是體育，更會給社會各項公益事業(yè)，甚至國家各個方面發(fā)展都會做出重大貢獻，所以要用精兵強將來重視它。”

    不過，彩票的互聯網之路走的并不平坦。

    從2010年9月，財政部發(fā)布《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》至今，相關部委10年來已經出臺了6份文件。包括曾在2012年9月同意中體彩彩票運營管理公司旗下網站，中國競彩網和易訊天空旗下網站500彩票網進行互聯網銷售體育彩票的試點；但在2016年5月，又明確指出彩票O(jiān)2O形式違規(guī)，將擅自利用互聯網銷售彩票的單位或個人列入黑名單。

    2015年8部委聯合發(fā)文叫?；ヂ摼W彩票時，不少人還抱有樂觀心理，認為整頓之后，就會再次迎來規(guī)范化的發(fā)展。然而，這一停售，就已經持續(xù)了3年多。本屆世界杯前夕，也曾有傳言稱互聯網彩票開售窗口即將來臨，但迎來的卻是不斷加碼的監(jiān)管。

    互聯網彩票叫停整頓，也給中國彩票事業(yè)帶來了不小沖擊。根據財政部數據統計顯示，僅在2015年2月28日財政部一紙禁令之后的一小段時間內，彩票市場銷售額就下滑了3.19%。

    在互聯網彩票尚未被叫停的2014年，全年彩票銷量超過3840億，同比增長22.8%。按照銷量增幅維持在20%左右預估，2015年全國彩票銷售理論預估應該超過4500億元，但由于一紙禁令，根據實際統計數據，2015年全國累計共銷售彩票3678.84億元，低于上一年。

    互聯網彩票多次被禁，但又一直未能徹底治理。本屆世界杯前夕，多款彩票相關的App曾在短期內沖進應用商店免費排行榜，究其原因，還是市場本身存在著巨大的需求。

    今年上半年，全國共銷售彩票2452億元，較2017年同期增加19.6%。其中，福利彩票銷售1106億元，約占總銷售額的45%，較2017年同期增加4.2%。而本屆世界杯發(fā)行以來，國內競猜型彩票累計銷售474億元，其中決賽單日銷量破28億，出票數2693萬張。

    而這，都還是在互聯網禁售的背景下取得的成績。但這不是最驚人的數字。更重要的是，國彩銷量的暴增，同樣意味著世界杯流入外圍資金的巨額增加。根據央視公布的數字，上屆世界杯國內共有1萬億資金流入海外博彩公司，有專家等比推算，今年可能有超過4萬億的國內資金外流。

    而按照英國GBGC公布的全球互聯網彩票平均滲透率28.40%來進行估算，我國目前互聯網彩票市場空間在2000億元以上。換句話說，停售互聯網彩票，給中國帶來的彩票收入損失以及流入國外非法平臺的資金損失，每年約合2000億左右。

    這損失的2000億中，一方面，是由于去實體店購買彩票不便，抑制了普通網民的彩票消費；另一方面，就是有眾多資深彩民轉而投向境外非法私彩黑彩，給彩民自身資金資產帶來損失的同時，也損害了國家彩票相關的公益事業(yè)。

    2017年1-12月累計，樂透數字型彩票銷售2628.14億元，同比增加179.50億元，增長7.3%；競猜型彩票銷售928.52億元，同比增加163.62億元，增長21.4%；即開型彩票銷售246.06億元，同比減少38.71億元，下降13.6%；視頻型彩票銷售462.14億元，同比增加16.71億元，增長3.8%；基諾型彩票銷售1.82億元，同比減少0.84億元，下降31.5%。1-12月樂透數字型、競猜型、即開型、視頻型和基諾型彩票銷售量分別占彩票銷售總量的61.5%、21.8%、5.8%、10.8%、0.1%。

    福利彩票在本世紀開始時起點略低于體育彩票，隨后兩年的增長速度也不如體育彩票，但是在2003 年和2004 年，由于揚州彩世塔案和西安體彩寶馬案等惡性案件的沖擊，對體育彩票構成了較大的負面影響，體育彩票連續(xù)兩年負增長。兩年后，在人們逐漸淡忘了這些噩夢之后，兩家彩票又開始了快速的增長。在最近幾年，福利彩票憑借成熟的產品和較多的網點，逐步在市場競爭中處于領先的地位，其中2010 年福利彩票銷售額超過體育彩票39.39%。

    互聯網彩票2014年的蓬勃發(fā)展有目共睹?！?014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，當年中國有超1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票，全國互聯網彩票銷售額 850億元，滲透率 22%，同比增速超過100%。

    面對誘人“蛋糕”，眾多公司都爭相加入搶食大戰(zhàn)之中。當時的數據顯示，國內互聯網彩票公司總規(guī)模約300家。不過，這也造成了“無門檻”、“低成本”的互聯網售彩市場魚龍混雜、亂相環(huán)生的局面。

    一些不正規(guī)的彩票網站，靠的就是不出票來賺錢。當彩民中了小獎，網站會把獎金直接給彩民，但一旦有人中了大獎，入不敷出，只能選擇跑路。2013年，重慶一家名為“愛歐網”的網站就利用不出票的方式，半年內營業(yè)額超過500萬元，經人舉報才被查封。

    這些不出票的公司，擾亂了正常的彩票市場，也損害了彩民和國家的利益。監(jiān)管部門對此深惡痛絕。

    但在正規(guī)的互聯網彩票行為下，各平臺只是一個銷售渠道，一般會收取7-8%的銷售傭金，與線下的終端彩票機器并無本質區(qū)別。

    北京社會管理職業(yè)學院教授、中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京認為，相關部門多次查處互聯網售彩，還有很多其它原因，包括公益金分配、防沉迷、防洗錢等諸多原因。

    由于原有的線下彩票銷售是按行政區(qū)域劃分，而互聯網售彩并不區(qū)分地域，這就讓一些與互聯網渠道合作較少的省份減少了地方留成部分的公益金比率。但是，公益金分配的問題是可以通過技術手段解決的，比如通過投注者使用的銀行卡來界定公益金的歸屬等。

    彩票本身具有一定的博弈性，放在互聯網上，其負面性有可能會被放大，很難控制，因此開放網上博彩非常審慎。

    而且，互聯網彩票還涉及支付安全、接口安全、資金保障、未成年購彩管控、彩票社會責任等各類風險。涉及到互聯網彩票，大家會發(fā)現這里面需要面臨和應對的社會問題、技術問題，道德層面的問題太多。

    不過，今天的移動支付、網絡安全和游戲防沉迷系統已經越來越完善，單純的網絡問題以及不像2014年那樣難以解決了。

    而從市場的反應看，簡單一昧的“堵”和“禁”，也不是長遠的辦法，解決不了資本外流，地下博彩的問題。

    面對現實情況，有業(yè)內人士認為，堵不如疏，盡管行業(yè)中存在各種觀點交鋒，但順應互聯網信息時代大潮，開發(fā)互聯網彩票的合法渠道，并將之納入到嚴格監(jiān)管之下，才能讓正規(guī)彩票市場成為抗擊黑彩私彩的前線。

    而其它國家的發(fā)展路徑，或許也可以給我們提供一些參考。

    以美國為例，盡管目前只在四個州開放互聯網彩票試點，但已經為美國政府帶來560億美元的收益，成為美國政府重要的資金來源。在英國，自2002年宣布互聯網售彩合法化以來，英國國家彩票發(fā)展迅速，據卡梅洛特公司（英國國家彩票運營商）財報顯示2015年-2016年線上銷售占比提高到21%。

    法國從2009年開放競猜足彩互聯網投注渠道，僅在2014年，體育彩票的銷售額就達到19億歐元，在歐洲位列第一位。

    而日本也宣布今年10月將全面開放互聯網售彩。數據顯示，目前日本60%的彩票銷售額都是50歲以上彩民所貢獻，其中有93%的彩票是在實體店所銷售。日本彩票機構官員對此表示：“年青一代人對彩票銷售額的貢獻很少，我們急需擴大網絡和智能手機的銷售渠道，提振銷量。”
國外開放互聯網彩票銷售的成功案例，均有效釋放了彩民購買熱情，拉動銷售的同時，對國家財政收入增加起到了積極推動作用。