集成電路行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

集成電路文爭 2021-08-17 03:14 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

集成電路行業(yè)根據(jù)中國證監(jiān)會2012年10月26日發(fā)布施行的《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》隸屬于“I信息傳輸、軟件和技術(shù)服務業(yè)”中“I65軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”。根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標準化管理委員會2017年06月30日發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），隸屬于“I信息傳輸、軟件和技術(shù)服務業(yè)”中“I65軟件和信息技術(shù)服務業(yè)”中的“I6520集成電路設計”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

集成電路行業(yè)主管部門為國家工業(yè)和信息化部，該部門主要職責為：制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策；擬定技術(shù)標準，指導行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步；組織實施與行業(yè)相關的國家科技重大專項研究，推進相關科研成果產(chǎn)業(yè)化。

集成電路行業(yè)的自律組織為中國半導體行業(yè)協(xié)會，主要負責貫徹落實政府產(chǎn)業(yè)政策；開展產(chǎn)業(yè)及市場研究，向會員單位和政府主管部門提供咨詢服務、行業(yè)自律管理，代表會員單位向政府部門提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議和意見等。

工信部和中國半導體行業(yè)協(xié)會構(gòu)成了集成電路行業(yè)的管理體系，各集成電路企業(yè)在主管部門的產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范的約束下，面向市場自主經(jīng)營，自主承擔市場風險。

2、主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

集成電路行業(yè)是國民經(jīng)濟支柱性行業(yè)之一，為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心，其發(fā)展程度是一個國家科技發(fā)展水平的核心指標，影響著社會信息化進程，因此受到各國政府的大力支持。自2006年以來，國家將集成電路產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，并出臺一系列政策法規(guī)，大力支持集成電路行業(yè)的發(fā)展，具體如下：

主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策

序號	發(fā)布時間	發(fā)布單位	政策名稱	與行業(yè)相關內(nèi)容
1	2006年	國務院	《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》	綱要提出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是推進新型工業(yè)化的關鍵，并將“突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網(wǎng)絡等核心技術(shù)，提高自主開發(fā)能力和整體技術(shù)水平”作為信息產(chǎn)業(yè)重要的發(fā)展思路。綱要還將“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件”（01專項）、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝（02專項）作為16個重大專項的前兩位，并在科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提出了政策和措施。
2	2009年	國務院	《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》	該規(guī)劃作為電子信息產(chǎn)業(yè)綜合性應對金融危機措施的行動方案，規(guī)劃期為2009年至2011年。規(guī)劃指出，之后三年，電子信息產(chǎn)業(yè)圍繞九個重點領域，完成如下三個任務：第一，確保計算機、電子元器件、視聽產(chǎn)品等骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長；第二，突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關鍵技術(shù)；第三，通過新應用帶動新增長。同時繼續(xù)完善集成電路產(chǎn)業(yè)體系，支持骨干制造企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，加大創(chuàng)新投入，推進工藝升級，支持集成電路重大項目建設與科技重大專項攻關相結(jié)合。
3	2010年	國務院	《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》	提出著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產(chǎn)業(yè)。
4	2011年	國務院	《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》	為進一步優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育一批有實力和影響力的行業(yè)領先企業(yè)，在財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口等各方面制定了許多優(yōu)惠政策。投融資方面，積極支持符合條件的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。
5	2014年	工信部	《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要》	提出突出企業(yè)主體地位，以需求為導向，以整機和系統(tǒng)為牽引、設計為龍頭、制造為基礎、裝備和材料為支撐，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新為動力，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動集成電路產(chǎn)業(yè)中的突破和整體提升，實現(xiàn)跨越發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、國家安全保障、綜合國力提升提供有力支撐。綱要提出設立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，主要吸引大型企業(yè)、金融機構(gòu)以及社會資金，重點支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持設立地方性集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵社會各類風險投資和股權(quán)投資基金進入集成電路領域。
6	2016年	財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委、工信部	《關于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅[2016]49號）	明確了在集成電路企業(yè)的稅收優(yōu)惠資格認定等非行政許可審批取消后，規(guī)定集成電路設計企業(yè)可以享受《關于進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅[2012]27號）有關企業(yè)所得稅減免政策需要的條件，再次從稅收政策上支持集成電路設計行業(yè)的發(fā)展。
7	2016年	國務院	《關于印發(fā)“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2016]43號）	將“核高基”、集成電路裝備等列為國家科技重大專項，發(fā)展關鍵核心技術(shù)，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展和事關國家安全的重大科技問題，建成一批引領性強的創(chuàng)新平臺和具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)化基地，造就一批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，在部分領域形成世界領先的高科技產(chǎn)業(yè)。
8	2017年	國家發(fā)改委	《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄（2016版）》	明確集成電路等電子核心產(chǎn)業(yè)地位，并將集成電路芯片設計及服務列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務。
9	2017年	國務院	《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》	搶抓人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國。102017年工信部辦公廳《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》智能化成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，人工智能具有顯著的溢出效應，將進一步帶動其他技術(shù)的進步，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體突破，正在成為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動能、振興實體經(jīng)濟的新機遇、建設制造強國和網(wǎng)絡強國的新引擎。
11	2018年	財政部、國家稅務總局、國家發(fā)改委、工信部	《關于集成電路生產(chǎn)企業(yè)有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2018]27號）	對滿足要求的集成電路生產(chǎn)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠減免政策，符合條件的集成電路生產(chǎn)企業(yè)可享受前五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止的優(yōu)惠政策。
12	2019年	財政部和稅務總局	《關于集成電路設計和軟件產(chǎn)業(yè)所得稅政策的公告》	對依法成立且符合條件的集成電路設計企業(yè)和軟件企業(yè)，在2018年12月31日前自獲利年度起計算企業(yè)所得稅優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。
13	2019年	工信部、發(fā)改委等十三部委	《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃（2019-2022年）》	在電子信息領域，大力發(fā)展集成電路設計、大型計算設備設計、個人計算機及智能終端設計、人工智能時尚創(chuàng)意設計、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）設備、仿真模擬系統(tǒng)設計等
14	2020年	國務院	《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（國發(fā)[2020]8號）	明確集成電路產(chǎn)業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)中的核心地位，從財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、知識產(chǎn)權(quán)、市場應用等八個方面大力支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旨在進一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。