新華社北京3月28日電 3月2日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起施行。日前，司法部、交通運輸部、國家郵政局負責人就《條例》有關問題回答了記者的提問。
問：請介紹一下為什么要制定《條例》？
答：黨的十九大報告要求，要“以良法促進發(fā)展、保障善治”，立法工作要在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2009年修訂郵政法時，明確了快遞的法定地位，為快遞業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障。近十年來，快遞業(yè)取得了巨大發(fā)展，快件業(yè)務量連續(xù)四年位居世界第一，成為我國服務業(yè)的重要組成部分?？爝f業(yè)在高速發(fā)展的同時，也面臨一些現(xiàn)實問題：一是快遞業(yè)發(fā)展中還面臨一些實際困難，如快遞末端網(wǎng)點的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎設施薄弱等；二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生；三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，存在服務質(zhì)量相對較低、責任界定不清等問題；四是快遞服務的有關規(guī)則不夠明確，容易引起爭議等。這些問題都需要通過專門立法予以解決，為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。
問：立法的主要思路是什么？
答：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于新舊動能轉換、從高速發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，作為經(jīng)濟新常態(tài)中的一匹“黑馬”，快遞業(yè)連接著供給側和消費側，與電子商務等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)關系緊密，發(fā)揮著重要作用。李克強總理多次指出，對于剛剛出現(xiàn)的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，要堅持包容審慎的監(jiān)管原則，不要一上來就“管死”、限制死，而要有序引導整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，快遞暫行條例在立法中注意把握了三個方面的主要思路：
一是把促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為立法重點，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利，大家可以看到條例還設專章“發(fā)展保障”，規(guī)定了一系列促進和保障快遞業(yè)發(fā)展的制度措施。
二是在制度上牢牢守住安全底線，保障國家安全、公共安全和用戶信息安全。三是規(guī)范快遞秩序，完善快遞服務規(guī)則，理順法律關系，保護消費者合法權益，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。
問：條例在促進快遞業(yè)發(fā)展方面有哪些制度措施？
答：優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進快遞業(yè)健康發(fā)展是本條例的立法重點之一，條例主要作了以下幾方面規(guī)定：
一是完善政府職責，實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)定地方政府應當創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，支持快遞企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式；地方政府應當維護快遞業(yè)競爭秩序，不得出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。
二是為了降低快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡、布局設點的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機構設立的快遞末端網(wǎng)點，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。
三是縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。縣級以上地方人民政府建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關配套規(guī)定，依法保障經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員的合法權益。
四是縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋嗬?，不得禁止快遞服務車輛依法通行。
五是企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應當根據(jù)實際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)簽訂合同、設置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)共享末端服務設施，為用戶提供便捷的快遞末端服務。
六是國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，加強信息溝通，共享設施和網(wǎng)絡資源。國家引導和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標準對接，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所。
七是鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)依法開展進出境快遞業(yè)務，支持在重點口岸建設進出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務機構并設置快件處理場所；海關、檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協(xié)作機制，完善跨境快件管理，推動實現(xiàn)快件便捷通關。
問：各方面對快遞業(yè)涉及的安全問題十分關心，請問條例在這方面有什么規(guī)定？
答：一是規(guī)定寄件人交寄快件和企業(yè)收寄快件，應當遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定。
二是落實和細化了法律規(guī)定的實名收寄制度，寄件人交寄快件應當如實提供姓名、地址、聯(lián)系電話等事項。除信件、已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，企業(yè)應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息；寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，不得收寄。
三是規(guī)定企業(yè)應當嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，驗視后應作出驗視標識；對企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務的，進一步要求企業(yè)應當與用戶簽訂安全協(xié)議。
四是規(guī)定企業(yè)可以自行或者委托第三方企業(yè)對快件進行安全檢查，并對經(jīng)過安全檢查的快件作出安全檢查標識；委托第三方企業(yè)對快件進行安全檢查的，不免除委托方對快件安全承擔的責任。同時，要求企業(yè)使用符合強制性國家標準的安全檢查設備，加強對安全檢查人員的背景審查和技術培訓，公安機關等相關部門應當予以配合。
同時，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應當依法處理，并按規(guī)定向有關部門報告。
問：條例在完善快遞服務規(guī)則、保護消費者合法權益方面有哪些規(guī)定？
答：完善快遞服務規(guī)則，有利于明確各方權利義務，理順法律關系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預期。條例主要作了以下幾方面規(guī)定：
一是兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)使用統(tǒng)一的商標、字號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務，應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權利義務，遵守共同的服務約定，實行統(tǒng)一管理和服務。用戶權益受到損害的，可以要求該商標、商號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償。
二是細化收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規(guī)定，告知相關保價規(guī)則和保險服務項目。
三是明確投遞規(guī)則。企業(yè)應當按址投遞，將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。同時對無法投遞、無法退回的快件規(guī)定了具體處理規(guī)則。
四是進一步細化快件損失賠償規(guī)則?？旒l(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價快件，應當按照約定的保價規(guī)則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規(guī)定確定賠償責任。寄件人交寄貴重物品的，應當事先聲明；企業(yè)可以要求寄件人對貴重物品予以保價。
五是切實保護用戶信息安全。規(guī)定企業(yè)應當建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快件運單；企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售或者非法泄露用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露情況時，企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構報告。對于出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。
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