如何穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)？專家：要讓老百姓更舍得花錢(qián)[圖]

    內(nèi)循環(huán)的健全發(fā)展還有待時(shí)日

    只有當(dāng)消費(fèi)、投資、對(duì)外貿(mào)易

    特別是出口等實(shí)現(xiàn)了

    真正的良性循環(huán)，雙循環(huán)的健康體系才能夠建立

    6月3日晚，人們?cè)诤蔽錆h市漢口保成路夜市逛街、購(gòu)物。

    以雙循環(huán)穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)

    在新冠肺炎疫情的陰霾下，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于“轉(zhuǎn)正”。7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計(jì)，2020年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值456614億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降1.6％。相比一季度6.8％的負(fù)增長(zhǎng)，二季度終于實(shí)現(xiàn)了3.2％的正增長(zhǎng)。

    具體的數(shù)據(jù)是：規(guī)模以上工業(yè)增加值由一季度下降8.4％轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)4.4％，服務(wù)業(yè)增加值由一季度下降5.2％轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.9％，二季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅比一季度收窄15.1個(gè)百分點(diǎn)，上半年固定資產(chǎn)投資降幅比一季度收窄13.0個(gè)百分點(diǎn)。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)劉愛(ài)華將目前的經(jīng)濟(jì)回升稱作“恢復(fù)性的增長(zhǎng)”，因?yàn)閺纳习肽陙?lái)看，多數(shù)指標(biāo)處于回升改善或者降幅收窄的態(tài)勢(shì)。但從上半年累計(jì)的速度看，GDP、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)等領(lǐng)域大部分指標(biāo)處于下降區(qū)間。

    “總的來(lái)說(shuō)，上半年的成績(jī)單來(lái)之不易，當(dāng)前的困難體現(xiàn)在疊加上。即短期沖擊疊加長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，產(chǎn)能擴(kuò)大疊加市場(chǎng)空間變小，基礎(chǔ)能力不足疊加外部封鎖加重，創(chuàng)新瓶頸疊加競(jìng)爭(zhēng)加劇，要素配置不合理疊加機(jī)制性約束等。”清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)董煜在當(dāng)天中國(guó)新聞社舉辦的國(guó)是論壇上作出如是評(píng)價(jià)，但表示“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到可以樂(lè)觀的時(shí)候”。

    董煜認(rèn)為，隨著上半年一系列政策的落地，下半年有望恢復(fù)到接近正常，但是投資、出口、消費(fèi)三駕馬車都會(huì)面臨與以往不同的問(wèn)題，這就需要宏觀微觀政策更加積極靈活、精準(zhǔn)到位，特別是宏觀政策要更多地代入微觀主體的感受，提高政策的針對(duì)性、有效性。

    作為未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略布局，“雙循環(huán)”被政界、學(xué)界寄予厚望。5月14日，中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

    在董煜看來(lái)，國(guó)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵是必須把國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)潛力釋放出來(lái)，要以質(zhì)量為核心，通過(guò)提質(zhì)增效，打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給與需求的循環(huán)，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

    出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，還需擴(kuò)大內(nèi)需

    數(shù)據(jù)顯示，上半年，貨物進(jìn)出口總額142379億元，同比下降3.2％，其中，一季度同比下降6.5％，二季度同比下降0.2％，降幅收窄。

    盡管上半年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差11889億元，但學(xué)界對(duì)于外貿(mào)發(fā)展的預(yù)期還是相對(duì)悲觀。從剛公布的6月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）來(lái)看，50.9％的指數(shù)似乎不錯(cuò)，但6月份新出口訂單指數(shù)只有42.6％，進(jìn)口訂單47％，在手訂單44.8％，都低于50％的榮枯線水平，依然存在危機(jī)。

    而從外貿(mào)依存度較高的幾個(gè)貿(mào)易大省來(lái)看，廣東前五個(gè)月進(jìn)出口下降8.8％，其中出口下降10％，進(jìn)口下降7.1％。江蘇、浙江也有較大幅度下降，疫情對(duì)貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面沖擊仍在持續(xù)，而且外貿(mào)依存度越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。

    6月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實(shí)施意見(jiàn)》，在鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，支持適銷對(duì)路的出口產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以幫助外貿(mào)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)全球價(jià)值鏈專家組專家崔凡認(rèn)為，目前中國(guó)的出口中，與防疫和居家辦公相關(guān)的一些產(chǎn)品增長(zhǎng)較多，但很多領(lǐng)域例如服裝、鞋類、玩具等出口情況都不樂(lè)觀。在這種情況下，主要應(yīng)該保市場(chǎng)主體、保就業(yè)，讓從事這些方面貿(mào)易與生產(chǎn)的企業(yè)能夠渡過(guò)難關(guān)，通過(guò)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，使得相關(guān)的企業(yè)能夠盡量維持，減少失業(yè)，同時(shí)也使得這些企業(yè)在疫情緩解后能夠恢復(fù)生產(chǎn)與出口。

    “從這個(gè)意義上看，內(nèi)循環(huán)在當(dāng)前的情況下能夠起到穩(wěn)定外向型經(jīng)濟(jì)體的作用，使得他們今后能夠重新恢復(fù)參與外循環(huán)。”崔凡說(shuō)。

    然而，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)依然處于恢復(fù)期，由于目前消費(fèi)恢復(fù)還是面臨著制約，尤其是在常態(tài)化疫情防控條件下，一些聚集性、接觸性的消費(fèi)活動(dòng)仍然受到一定制約，因此，目前商品零售的餐飲收入還處于恢復(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額仍然處于下降區(qū)間，比上年同期下降11.4％。在這樣的情況下，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷能否起到預(yù)期的效果？

    “出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷還需適度。”在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松看來(lái)，國(guó)內(nèi)需求也是有限的，關(guān)鍵在于如何“轉(zhuǎn)”，以及如何進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而不是回到封閉的狀態(tài)。

    怎樣擴(kuò)大內(nèi)需，讓老百姓更舍得花錢(qián)？王孝松表示，這涉及改革的很多深層次問(wèn)題，比如建立完善的社會(huì)保障體系，良好的醫(yī)療體系，培育更多的中等收入人群等，如此才能夠做大蛋糕，有效擴(kuò)大內(nèi)需，而非一味地出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

    延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

    相比疫情帶來(lái)的沖擊，全球經(jīng)貿(mào)格局的變化，似乎為下半年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大不確定性。

    董煜分析，隨著國(guó)際疫情的演變，可能不利的影響和挑戰(zhàn)因素會(huì)進(jìn)一步增多。外需市場(chǎng)可能反彈乏力，各國(guó)會(huì)更加基于安全而不是效率配置產(chǎn)業(yè)鏈，從而使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的問(wèn)題更為突出。而來(lái)自國(guó)際政治的博弈和地緣政治的影響會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成更大的挑戰(zhàn)。“而且，這樣的困難和挑戰(zhàn)，可能不會(huì)只持續(xù)半年，也許會(huì)在“十四五”的前期繼續(xù)影響，甚至可能需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的修復(fù)期。這就使得分析形勢(shì)、判斷趨勢(shì)變得格外復(fù)雜。”

    “上半年中國(guó)的外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)主要是受疫情影響，一旦疫情控制住，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，恢復(fù)到比較高的增長(zhǎng)率是沒(méi)有問(wèn)題的。”王孝松認(rèn)為，更需要警惕的是短期內(nèi)的供應(yīng)鏈危機(jī)。過(guò)去，中國(guó)一些關(guān)鍵的中間產(chǎn)品，如機(jī)電產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品等零部件多是國(guó)外供給，一旦真的發(fā)生了中美經(jīng)貿(mào)脫鉤，或者發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)封鎖中國(guó)的局面，中國(guó)在全球的供應(yīng)鏈就存在風(fēng)險(xiǎn)。“因此，不能一味地依賴國(guó)際市場(chǎng)，更不能一味地依賴國(guó)外的中間產(chǎn)品供給。”

    除此之外，全球疫情帶來(lái)的停工停產(chǎn)，也造成了中國(guó)一些產(chǎn)業(yè)的“斷供”。以全球化程度較高的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)為例，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)汽車零部件進(jìn)口額為367.11億美元，其中超過(guò)八成來(lái)自德國(guó)、日本、美國(guó)、韓國(guó)、墨西哥五個(gè)國(guó)家，單從德國(guó)進(jìn)口的零部件規(guī)模就達(dá)102.8億美元。央視財(cái)經(jīng)近期的調(diào)查顯示，截至目前，全球26個(gè)國(guó)家上百家汽車整車廠停工停產(chǎn)，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)或?qū)⒚媾R汽車供應(yīng)鏈的供給考驗(yàn)。

    王孝松認(rèn)為，中央提出雙循環(huán)的目的是要加強(qiáng)內(nèi)外平衡，由于外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，疫情和國(guó)際關(guān)系導(dǎo)致國(guó)內(nèi)依靠加工貿(mào)易的日子一去不復(fù)返。但從長(zhǎng)期來(lái)看，或能倒逼著國(guó)內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)原創(chuàng)性技術(shù)的供給能力，從而使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷加強(qiáng)，不但實(shí)現(xiàn)了中央“六保”中“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的目標(biāo)，更能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。

    消除壁壘和瓶頸 暢通內(nèi)循環(huán)

    在王孝松看來(lái)，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)有一個(gè)龐大的市場(chǎng)，中等收入的人群越來(lái)越多，從居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用就能看出來(lái)，私人消費(fèi)的作用越來(lái)越明顯，雖然跟發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，也已經(jīng)出現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)分的依賴外需，突然轉(zhuǎn)向內(nèi)需，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，各界還不能很快地適應(yīng)。

    “因此，內(nèi)循環(huán)的健全發(fā)展還有待時(shí)日，只有當(dāng)消費(fèi)、投資，對(duì)外貿(mào)易，特別是出口等實(shí)現(xiàn)了真正的良性循環(huán)，雙循環(huán)的健康體系才能夠建立。”王孝松表示，目前還存在內(nèi)外不平衡的狀況。中國(guó)已經(jīng)不斷加快對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，但很多產(chǎn)品的市場(chǎng)還比較封閉，對(duì)于國(guó)外產(chǎn)品、要素的進(jìn)入還有高度的壁壘。因此，要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)暢通，第一步就是打破國(guó)內(nèi)的這些壁壘；第二步是深化開(kāi)放，無(wú)論是產(chǎn)品還是要素，包括投資行為，都要進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)放力度。

    崔凡也指出，在打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的過(guò)程中，仍然存在一些瓶頸與阻塞點(diǎn)，資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制還非常的不完善，大量的存量資源沒(méi)有被激活。

    “中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)來(lái)源日益從便宜的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力。但是，這個(gè)重要的優(yōu)勢(shì)來(lái)源還沒(méi)有能夠得到充分的發(fā)揮。”崔凡舉例說(shuō)，在汽車行業(yè)，中國(guó)有世界上規(guī)模最大的消費(fèi)人群，但是行業(yè)集中度低，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及內(nèi)循環(huán)對(duì)外循環(huán)的促進(jìn)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。“因此，在當(dāng)前的情況下，我們應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，打破地方保護(hù)主義，促使資源在市場(chǎng)的決定性作用下優(yōu)化配置，形成更有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。”

    數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)三個(gè)月保持正增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)兩個(gè)月正增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)四個(gè)月降幅收窄，出口額連續(xù)三個(gè)月正增長(zhǎng)。從橫截面看，供給端恢復(fù)快于需求端。

    “盡管目前供給端快于需求端，生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)低迷，但市場(chǎng)需求的激活歸根結(jié)底還是需要通過(guò)供給側(cè)改革的推進(jìn)。”崔凡向《中國(guó)新聞周刊》表示，積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，加速西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，縮小區(qū)域收入差距，通過(guò)積極保就業(yè)的政策保民生，這些都有助于激活國(guó)內(nèi)大循環(huán)。此外，在當(dāng)前的背景下，全面落實(shí)積極的財(cái)政政策也有重要意義。

    當(dāng)前中國(guó)疫情防控體系已經(jīng)日益完善，能夠保證安全生產(chǎn)。下半年，國(guó)家級(jí)第四批重大外資項(xiàng)目有望推出和落地，資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)的一些改革措施會(huì)進(jìn)一步落地并開(kāi)始顯現(xiàn)出效果，國(guó)家還有可能推出新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，各地營(yíng)商環(huán)境有望持續(xù)得到改善。“相信下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步恢復(fù)。”崔凡說(shuō)。