撤鎮(zhèn)設(shè)市，“中國(guó)第一座農(nóng)民城”誕生[圖]

    2019年8月30日下午，浙江省政府新聞辦舉行溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)通報(bào)稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部復(fù)函浙江省政府，同意撤銷溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級(jí)龍港市，以原龍港鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)辇埜凼械男姓^(qū)域，市政府駐地為鎮(zhèn)前路195號(hào)。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。

    被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”的龍港，曾在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上堅(jiān)持大膽探索、先行先試。此次撤鎮(zhèn)設(shè)市，更事關(guān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

    “中國(guó)第一座農(nóng)民城”，2018年GDP近300億

    龍港被譽(yù)為“中國(guó)第一座農(nóng)民城”。

    龍港原本僅為蒼南縣方巖下村的一個(gè)渡頭，1984年建鎮(zhèn)。公開報(bào)道顯示，1984年6月，時(shí)任蒼南縣錢庫(kù)區(qū)區(qū)委書記陳定模帶著7名干部和3000元開辦費(fèi)上任龍港首任鎮(zhèn)黨委書記，開始在一窮二白的龍港探索出一條發(fā)動(dòng)周邊先富農(nóng)民進(jìn)城投資、推進(jìn)農(nóng)村城市化的道路。

    當(dāng)年7月，龍港鎮(zhèn)以1984年中央文件中“允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”為依據(jù)，規(guī)定凡在龍港購(gòu)地建房、經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民都可自理口糧遷戶口進(jìn)鎮(zhèn)。同時(shí)發(fā)布《龍港對(duì)外開放的決定》，公布8條政策，提出“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢誰(shuí)蓋房，鼓勵(lì)進(jìn)城，共同開發(fā)”，進(jìn)行了土地有償使用的實(shí)踐，此舉快速吸引了大量周邊農(nóng)民進(jìn)城。

    2018年蒼南縣生產(chǎn)總值（GDP）560.6億元，比2017年增長(zhǎng)7.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值33.0億元，增長(zhǎng)1.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值201.2億元，增長(zhǎng)3.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值326.3億元，增長(zhǎng)10.3%。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44975元，增長(zhǎng)8.3%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9:35.9:58.2，第三產(chǎn)業(yè)比重比2017年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

2012-2018年蒼南縣生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：蒼南縣政府

    2018年蒼南縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值157.9億元，比2017年增長(zhǎng)6.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)346家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值65.9億元，增長(zhǎng)4.3%，其中輕、重工業(yè)增加值分別為33.6和32.2億元，分別增長(zhǎng)3.8%和4.7%。規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值303.4億元，增長(zhǎng)8.9%，其中出口交貨值23.6億元，增長(zhǎng)14.1%。

2012-2018年蒼南縣工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源：蒼南縣政府

    據(jù)介紹，龍港農(nóng)民造城的最高峰約在1985年。當(dāng)年3000多間樓房同時(shí)興建，每天約有1萬(wàn)人走上建筑工地。1989年，龍港人口驟增至4萬(wàn)人。
目前龍港市下轄73個(gè)行政村、30個(gè)社區(qū)，龍港市人口38.2萬(wàn)人，市域面積183.99平方公里。2018年龍港地區(qū)生產(chǎn)總值299.5億元，占蒼南縣生產(chǎn)總值的53.42%，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.2%，僅低于蒼南縣城鎮(zhèn)化率0.12個(gè)百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.86萬(wàn)元，高出蒼南縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值3.36萬(wàn)元。

    龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市：縣直接管村

    浙江省政府新聞辦表示，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市是一項(xiàng)在全國(guó)具有探路意義的重大創(chuàng)新舉措。其最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)最大限度精簡(jiǎn)，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層級(jí)，黨政機(jī)關(guān)行政編制不增加，縣級(jí)部門力量直接下沉到村居。

    “在不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的架構(gòu)下，為保障政府管理和服務(wù)基層效果不受影響，通過(guò)合理劃分片區(qū)范圍、強(qiáng)化部門力量下沉、有序撤并村居（社區(qū)）、完善相關(guān)配套設(shè)施，構(gòu)建有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的體制，形成扁平化基層管理模式，努力探索建立機(jī)構(gòu)最精、層級(jí)最少、職能最優(yōu)、成本最低、效能最高、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型基層管理體制。”浙江省政府新聞辦稱。

    其實(shí)早在2014年12月，龍港就獲批成為全國(guó)首批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，龍港堅(jiān)持“簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)高效，綜合配套、循序漸進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則，將41個(gè)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)整合為15個(gè)大部門，承接1575項(xiàng)蒼南縣下放的縣級(jí)權(quán)限事項(xiàng)，基本具備縣級(jí)管理能力。

    “基層強(qiáng)鎮(zhèn)日常運(yùn)行，就像大人穿小孩的衣服”

    “特大鎮(zhèn)改市”帶來(lái)的不止是名稱上的變化。從鎮(zhèn)升級(jí)為市，城鎮(zhèn)將獲得更大的行政管理權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒(méi)有獨(dú)立規(guī)劃?rùn)?quán)以及房產(chǎn)等事務(wù)的管理權(quán)，另外在財(cái)政、人事等方面也受到縣級(jí)政府約束。

    鎮(zhèn)級(jí)的體制、縣級(jí)的工作量、市級(jí)的工作要求，這是很多溫州基層強(qiáng)鎮(zhèn)日常運(yùn)行困境的真實(shí)寫照，就像是“大人穿小孩的衣服”，已經(jīng)穿不下了，不合身了?？焖侔l(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和極為有限的行政管理權(quán)限之間的矛盾，在很多大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作中表現(xiàn)得很突出。如果升級(jí)為城市，這些鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域在許多行政權(quán)限上，將與縣級(jí)政府享受同等待遇，可以大大緩解這種矛盾。

    這些政策紅利還將花落誰(shuí)家？

    2019年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，明確提出將推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

    從具體要求來(lái)看，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能；大城市要提高精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)要素集聚、高端服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用；中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化。同時(shí)，需穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地“特大鎮(zhèn)設(shè)市”。

    由中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2018年中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告綠皮書》發(fā)現(xiàn)，江蘇、廣東、浙江、福建等四省，強(qiáng)勢(shì)包攬了2018年全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單中的88席，剩余12個(gè)席位分別由山東、遼寧、安徽、河北、河南、貴州瓜分。

    本次“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的龍港在該榜單中僅位列第17名。全國(guó)知名的江蘇昆山玉山鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，江蘇張家港楊舍鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)，廣東東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、厚街鎮(zhèn)，以及浙江溫州下轄的柳市鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)的排名均高于龍港。

    下一個(gè)被納入“撤鎮(zhèn)設(shè)市”名單的強(qiáng)鎮(zhèn)，會(huì)在其中產(chǎn)生嗎？