達音塔班嘎查（村）土地整治項目區(qū)的配套輸電線已經掉下，嚴重影響農民耕作（5月22日攝） 圖片來自《瞭望》新聞周刊
5月下旬，老天沒有半點下雨的意思。在內蒙古通遼市多個旗縣，農民看著剛剛冒出小綠芽的玉米一籌莫展。“天氣旱，又澆不上水，玉米可不是長不好嘛。”通遼市庫倫旗東洼子村村民杜明（化名）愁眉苦臉地說，建了十多年的機電井用不上，農民有苦難言。
《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現，自2004年以來，通遼市連續(xù)實施農村土地整治重大工程，投資60多億元建設機電井及配套農田水利設施。然而，不少工程要么建成后就無法使用，要么使用不久就出現各種問題而被廢棄。
多年來，當地農民多次向相關部門反映，但問題一直沒能得到有效解決。目前，許多機電井、輸電線路、地埋管道等設施損毀嚴重，致使數十億元政府投資打了水漂，令人痛心。
打完井還要等雨澆地
記者在科爾沁左翼后旗（簡稱“科左后旗”）、庫倫旗、開魯縣、科爾沁左翼中旗（簡稱“科左中旗”）等地采訪發(fā)現，部分土地整治項目雖已建成數年，但當地農民至今沒有使用過項目所建機電井等灌溉設施；一些項目區(qū)的耕地上雖然整齊地建有一個個小井房，但農民基本上還是等雨澆地。
在科左后旗查日蘇鎮(zhèn)達音塔班格日嘎查（村）的土地整治項目區(qū)，記者看到，大部分機電井房已破損，有的房頂被風刮掉、房門被卸，井房內堆滿垃圾和糞便。機電井配套的變壓器、埋在田間的管網甚至輸電線都已不知去向，地埋出水栓由于妨礙農民種地，被扔到垃圾堆旁。
當地受訪村民說，打了機電井后由于沒有通電，一直沒用過，也沒人管理，有的電線、變壓器等都被人偷走賣了錢。“井都用不了，留這些出水栓有什么用？現在都當成垃圾處理了。”農民王國強（化名）說。
據了解，達音塔班格日嘎查土地整治工程于2013年秋季開工，2014年7月驗收，三個村共整治耕地25170畝，總投資3295萬元。整個項目建成后基本沒投入使用便被廢棄了。
庫倫鎮(zhèn)東皂戶沁嘎查農民那順（化名）說：“具體哪年打的機電井記不清了，應該有十年了。井打得不成功抽不上水來，我們基本上都沒使用過。”
據了解，東皂戶沁嘎查2008年土地整治工程共建38眼機電井及配套電力線路、地埋管網。一名村干部介紹，當時打的機電井大部分用不了，有個別農民自己在井里下管，用柴油機抽上水來，但也持續(xù)不了幾分鐘。
而在一些旗縣，機電井使用一兩年后由于水位下降、變壓器損壞等多種原因也無法再使用?？谱笾衅炫漳炬?zhèn)趙家窩堡村一名村民代表說：“村里的機電井是2014年打的，剛開始還能用，一年后就不能用了。”
記者在科左后旗、科左中旗的草原上看到，土地整治項目建設了一排排有著橘紅色屋頂的機井房，然而其中的機電井根本沒有投入使用，井房周圍長滿雜草，部分設施嚴重損毀。
“井都淤了沙，用不成了”
據了解，2004年以來，通遼市累計實施土地整治項目共計366個，涉及耕地617.98萬畝，總投資65.66億元，規(guī)劃將項目區(qū)建成旱澇保收的高標準農田，讓農田增產，農民增收。
可就是這樣一個投資巨大的民生工程，卻變成了農民眼中的“鬧心工程”。
記者在庫倫旗庫倫鎮(zhèn)東洼子村農田里看到，由于遍地機電井普遍不能用，農民一個月前種下的玉米剛剛冒出小綠芽，土壤干燥，稍有風來，就吹起灰塵在天空中彌漫。
東洼子村二組農民小洪（化名）家有20畝耕地，又包了50畝，今年5月中旬種了玉米。去年天氣就旱，村里找旗政府從上游的五星水庫放水，在渠周邊的農民才澆了一次水。“今年到目前為止還沒放水，因為干旱,玉米都還沒出苗，要是不下雨，就會賠錢。”小洪說。
機電井指望不上，達音塔班格日嘎查農民趙明德（化名）2017年自己打了一眼井，用柴油機抽水灌溉農田。“打井成本4000多元，澆70畝地柴油成本近2000元。如果用電澆水成本會省一半。”趙明德說：“要是機電井能使用，玉米產量每畝至少增加300斤。”
在努日木鎮(zhèn)前努日木嘎查，記者看到這里土地整治項目建設的機電井和配套管網能正常使用。村里農民將大部分耕地流轉給一家企業(yè)進行規(guī)?；N植，收益明顯。前努日木嘎查會計冀鳳財介紹，“每畝地流轉價格為650元，農忙時節(jié)農民還能到企業(yè)務工，每天收入100多元，總體算下來收入比種玉米高得多。”
趙家窩堡村一名村干部介紹，村里打機電井時分了兩個標段，4標段打井18眼，5標段打井25眼。井用了一年后都不能用了，村里多次向鎮(zhèn)上、旗里反映，4標段的井維修過幾次，5標段根本沒人管。他說：“現在井都淤了沙，已經用不成了。”
接受采訪的多位農民表示，守著地頭的機電井卻澆不上水，看著國家投巨資建設的工程變成了這番模樣，不但鬧心而且痛心。
數十億資金打水漂誰負責
在就以上情況接受本刊記者采訪時，通遼市自然資源局土地整理中心一位負責人說，“沒聽說過有機電井不能使用的情況，土地整治工程打的機電井基本都能正常使用。”
這位負責人說，項目完工后由村委會驗收，村干部簽了后期管護責任合同書，管護任務就由村委會全權負責。“農民對共有生產資料使用、管理不當，可能導致一部分機電井損毀。”
達音塔班格日嘎查支部書記高長林說：“當時村干部是簽了字，但驗收時是用柴油機抽出了水，根本就沒有通電。”
達音塔班格日嘎查一名曾參與機電井施工的農民阿古拉（化名）說，打機電井時，很多井根本不達標。70米深的井，按照標準需要下7節(jié)3米長的管才能抽出水來，但大多數井只下了3節(jié)，最多的也只下了5節(jié)。他說：“工程偷工減料不說，電都沒通就驗收了。”
科左后旗自然資源局一位副局長說，目前土地整治項目建設的機電井確實存在近一半不能使用的現象，但項目施工完成后，每個村的村干部、村民代表到現場試井驗收，井出水沒問題才簽了后期管護合同，當時并不存在機電井抽不出水的問題。
東洼子村一名村干部介紹，2013年村里進行土地整治項目，打了61眼井，規(guī)劃澆8000畝地，井打得不夠深，抽幾分鐘就沒水了。他說：“我看好多井不出水就沒簽字，反映多次也沒人來維修。”
內蒙古社會科學院經濟研究所所長于光軍認為，項目立項和規(guī)劃缺乏科學論證，項目區(qū)選擇和施工過程過于草率，缺乏監(jiān)管，出資方、施工方和使用者三方責權不清，推諉扯皮是造成國家投資數十億元的民生工程變成“鬧心工程”的主要原因。
“相關部門既然爭取了國家投資，就有責任扎扎實實做好工程，不能要項目時爭著搶著，建項目時稀里糊涂，項目建成就交給農民，責任一推了之。”于光軍說，“國家數十億元資金打了水漂，只有嚴肅問責，才能避免類似荒誕事件繼續(xù)發(fā)生。”
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