“權力上交”讓市長能動性大大降低，法國小城市現(xiàn)市長“辭職潮”

    近日法國多家媒體報道，受近年稅收和補貼減少、區(qū)域整合等多方面因素影響，法國中小城市市長辭職現(xiàn)象愈演愈烈，折射出法國當前地方政府治理面臨嚴重困境。據(jù)法新社統(tǒng)計，自2014年以來辭職的法國市長人數(shù)相比前一個任期增長了55%。

    法國多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模很小、人口稀少，500人以下城鎮(zhèn)數(shù)量占總城鎮(zhèn)數(shù)量的53%。小城鎮(zhèn)主要依靠自身稅收和政府補貼運作，資金匱乏經(jīng)常導致地方政府停擺。然而，法國中央政府正推行的一系列政策取消了占地方全部稅收34%的住房稅，使得地方財政捉襟見肘；中央政府對地方的最主要補貼形式“綜合運作捐助”也被削減。如擁有380位居民的卡斯蒂永市最近5年來從中央政府領取的“綜合運作捐助”竟下降了50%。

    “權力上交”讓市長能動性大大降低。近年來法國進行的地方區(qū)域整合導致城市城鎮(zhèn)聯(lián)合體規(guī)模越來越大，聯(lián)合體中的中小城市的政治地位越來越低。法國政治學院政治研究中心研究員、蓋朗德市前市長呂克•魯邦分析稱，區(qū)域整合使得權力更加向上集中，小城市市長失去了決策權，“他們被淹沒在地方民意代表中，自己構思和推進政策的能力大大受限，產(chǎn)生強烈的被剝奪感。”

    據(jù)法國政治學院政治研究中心2018年的數(shù)據(jù)，法國人對市長的信任程度在一年間下降了9個百分點。網(wǎng)絡上充斥著對市長們的怨言，指責他們對小城市基礎設施建設落后、管理混亂負有責任。“行政和財政規(guī)則程序日趨復雜，管理卻愈發(fā)困難和混亂”，法國村鎮(zhèn)協(xié)會成員瓦尼可•貝爾貝里安指出，“農(nóng)村城鎮(zhèn)承擔著巨大責任，卻不像大城市那樣擁有強大的行政設施和技術……我們有的只是烤箱和磨坊。”

    面對市長“辭職潮”，法國各界均認為中央政府應承擔更多責任。已辭職的前市長菲利普•里翁表示，“小城鎮(zhèn)的衰敗主要還是由于欠缺必要資金，鑒于短期內增加人口以增加稅收無望，國家理應下?lián)芨嘌a助”。法國市長協(xié)會7月中旬建議迅速設立一個特別基金，用于幫助最危急的中小城市紓困。

    不少網(wǎng)民則對比法德兩國基層情況，認為當前法國城鎮(zhèn)數(shù)量過多，應向德國學習進一步精簡行政單位、提高行政效率，并稱“社會管理復雜性的巨大增長不僅需要‘志愿服務’，更需要培養(yǎng)專業(yè)精神”。法國《伏爾泰大道》雜志則評論稱，市長“辭職潮”現(xiàn)象將是2020年法國全國市鎮(zhèn)選舉面臨的主要挑戰(zhàn)，法國政府的首要任務是盡快清晰地界定各城鎮(zhèn)發(fā)展目標。