降制度性成本的對(duì)策建議：加快要素的市場(chǎng)化改革，降低制度成本；加快國(guó)企改革，破除僵尸企業(yè)導(dǎo)致的資源錯(cuò)配成本；落實(shí)科研單位法人自主權(quán)，解放人才，推動(dòng)創(chuàng)新；建立健全政策評(píng)估程序，完善政策反饋機(jī)制；建立風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制，對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希在參加該研究院主辦的2018年度“降成本”大型調(diào)研成果發(fā)布會(huì)時(shí)表示，2017年以來，降成本政策積極有效，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有所下降，盈利狀況有所改善，降成本取得階段性成果。不過，政策式降成本雖可改善企業(yè)盈利狀況，但難以增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，因此，應(yīng)從“政策式降成本”轉(zhuǎn)向“改革式降成本”，以“破”和“立”實(shí)現(xiàn)“降”，激發(fā)企業(yè)降成本的內(nèi)生動(dòng)力，形成中央和地方協(xié)同發(fā)力的局面。
2017年降成本取得階段性成果
劉尚希介紹，自2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出抓好“降成本”以來，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院連續(xù)三年深入開展了“降成本”大型調(diào)研。本次調(diào)研課題組對(duì)2017年以來降成本政策成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和系統(tǒng)總結(jié)，剖析進(jìn)一步降成本面臨的新挑戰(zhàn)，提出了下一階段降成本的整體思路和若干政策建議。
劉尚希指出，自2017年以來，降成本政策積極有效，企業(yè)成本上升得到扼制，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有所下降，盈利狀況有所改善，降成本取得階段性成果。
第一，企業(yè)成本上升得到扼制，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。隨著2016年以來降成本政策作用的有效發(fā)揮，企業(yè)稅費(fèi)、融資、人工、用能、用地、物流等成本上升均得到不同程度的扼制，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕。
從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)看，一系列減稅降費(fèi)政策的連續(xù)出臺(tái)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，營(yíng)改增改革到2017年累計(jì)減稅超過2萬億元，再加上其他稅收優(yōu)惠政策和降費(fèi)政策，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。同時(shí)，壓減政府性基金項(xiàng)目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上。而2018年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策還將繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
從制度性交易成本看，通過持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，五年來國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。同時(shí)，中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。
從物流成本看，通過降低物流稅費(fèi)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化運(yùn)輸方式，企業(yè)物流成本也有所降低。在融資成本、人工成本、用能用地成本方面，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，調(diào)查企業(yè)融資成本從2015年到2016年有明顯下降，但2017年又略有上升?？紤]到影響融資成本、人工成本、用能和用地成本的外部因素較多，降成本政策的效果不明顯。但通過延續(xù)階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例政策，以及降低融資、用能和用地成本等方面的政策實(shí)施，對(duì)于緩解人工、融資、用能用地成本的上漲壓力起到了重要作用。
第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有所下降，盈利狀況有所改善。從企業(yè)成本看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.92元，比上年減少0.25元；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為7.77元，比上年減少0.2元。2018年1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.49元，同比減少0.31元；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用為8.1元，同比減少0.04元。
從盈利狀況看，2017年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額75187.1億元，比上年增長(zhǎng)21%，增速比2016年加快12.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.46%，比上年提高0.54個(gè)百分點(diǎn)。2018年1-5月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額27298億元，同比增長(zhǎng)16.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.36%，比上年同期提高0.35個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)9%。
問卷調(diào)查結(jié)果也有類似的結(jié)論。2015-2017年期間，調(diào)研企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本持續(xù)下降，從2015年的76.95元下降到2017年的76.47元；每百元營(yíng)業(yè)收入中的費(fèi)用也逐年遞減，從2015年的21.01元下降到2017年的20.88元。2015-2017年調(diào)研企業(yè)利潤(rùn)總額平均增長(zhǎng)率為31.05%，調(diào)研企業(yè)毛利率年均增長(zhǎng)率為1.03%。可以看到，通過近2年的降成本政策實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本已有所下降，盈利狀況有所改善。
進(jìn)一步降成本面臨新挑戰(zhàn)
劉尚希坦言，降成本除受到人工成本、環(huán)境成本等企業(yè)成本持續(xù)增長(zhǎng)的抵消，以及企業(yè)創(chuàng)新能力短期內(nèi)難以提高等影響外，還面臨一些新挑戰(zhàn)。
首先，降成本的政策空間縮小，邊際效應(yīng)快速遞減。降成本政策制定初期主要是針對(duì)各種顯性成本，隨著降成本政策的連續(xù)出臺(tái)，多數(shù)顯性成本在3輪降成本中已逐步解決，而剩下的隱性成本多屬于制度成本，改革難度大。此外，降成本政策實(shí)施到一定階段后，降成本政策對(duì)企業(yè)帶來的減負(fù)效應(yīng)在逐步遞減，企業(yè)獲得感減弱。
其次，制度成本居高不下。勞動(dòng)力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)化改革和國(guó)企改革，是降成本的關(guān)鍵。按照中央的要求，國(guó)內(nèi)也一直在推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，并加大國(guó)企改革力度，取得了一些進(jìn)展和突破。但整體上看，要素市場(chǎng)化改革和國(guó)企改革仍難以“突破利益固化的藩籬”，可以說仍處于膠著狀態(tài)。市場(chǎng)化改革和體制機(jī)制改革的滯后，帶來的是居高不下的制度成本。對(duì)于企業(yè)而言，面對(duì)制度成本是無能為力的，只有少數(shù)微觀主體可以通過自身的成本消化能力而可以主動(dòng)化解。
第三，嚴(yán)監(jiān)管帶來成本壓力，企業(yè)融資成本上升。2017年下半年以來，一行三會(huì)密集出臺(tái)一系列金融監(jiān)管文件整治金融亂象和影子銀行，著重壓縮銀信通道業(yè)務(wù)、規(guī)范委托貸款和資管業(yè)務(wù)等，監(jiān)管環(huán)境突變，進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)期。在“金融雙軌制”背景下，金融去杠桿和嚴(yán)監(jiān)管會(huì)引發(fā)信用緊縮，從而導(dǎo)致整體融資成本上升和分化。盡管國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、人民銀行、財(cái)政部等部門為降低企業(yè)的融資成本出臺(tái)了一系列的政策，銀行部門也積極配合國(guó)家政策幫助企業(yè)降低成本，但降低的融資成本還不足以對(duì)抗融資成本上升的力量，導(dǎo)致企業(yè)總體的融資成本上升。
最后，外部環(huán)境急劇變化，中美貿(mào)易摩擦帶來新的沖擊。2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大不確定性就是中美貿(mào)易摩擦所帶來的沖擊。中美貿(mào)易摩擦將會(huì)對(duì)中國(guó)未來的貿(mào)易以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響，這種不確定性會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來很高的成本，也成為降成本中新的影響因素。
從政策式降成本轉(zhuǎn)向改革式降成本
考察最近三年的降成本改革，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的政策式降成本有助于改善盈利狀況，降成本政策帶來企業(yè)綜合成本下降，進(jìn)而促使企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，但并未顯著改善企業(yè)盈利能力或是消化成本的能力。“當(dāng)前的政策式降成本更加關(guān)注成本下降的一側(cè)，缺乏提升企業(yè)盈利能力的有效措施，單純的降成本并不能帶來企業(yè)盈利能力的提升，因此要完成降成本改革的初衷，就必須有新的改革思路。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
此外，政策式降成本難以持續(xù)還體現(xiàn)在其組織方式上，多為“行政式、命令式、運(yùn)動(dòng)式”，更多的是一種單項(xiàng)推動(dòng)方式，行政色彩濃厚，制定政策從政府自身考慮多，這樣的降成本導(dǎo)致出現(xiàn)政府一方唱“獨(dú)角戲”，企業(yè)參與感和獲得感并不強(qiáng)，降成本政策和企業(yè)需求未能實(shí)現(xiàn)很好的匹配，無法有效解決企業(yè)成本的痛點(diǎn)。這樣的組織動(dòng)員方式，短期內(nèi)會(huì)有效果，但有可能產(chǎn)生一些副作用，包括一些成本反彈等問題。
劉尚希認(rèn)為，制度創(chuàng)新是最大的降成本，改革式降成本就是要通過改革來降成本，主要是降低制度成本或宏觀成本。降低微觀成本主要通過企業(yè)自身的挖潛，降低制度成本則需要政府來主導(dǎo)進(jìn)行。制度成本包括各種體制機(jī)制的不合理，是改革滯后帶來的成本。制度成本會(huì)轉(zhuǎn)化為顯性、隱性的各種成本，制度成本高會(huì)帶高所有企業(yè)成本，它會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)的各類要素成本、稅費(fèi)成本、社會(huì)成本等上面，僅靠單純的政策式降成本難以真正降低制度成本。
改革式降成本要以“破”和“立”來實(shí)現(xiàn)“降”：一是要破舊體制。破除那些不利于要素市場(chǎng)化改革的制度瓶頸和制度壁壘，例如對(duì)不同所有制企業(yè)用工、用能、用地、融資等的差異性對(duì)待；破除行政性壟斷，破除各種地方保護(hù)主義行為；破除那些束縛國(guó)企市場(chǎng)化改革的制度約束，包括剝離國(guó)企的供水、供電、供熱、養(yǎng)老等社會(huì)負(fù)擔(dān)讓其輕裝上陣。二是要立新體制。新體制要從整體觀出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各類降成本之間的利益平衡關(guān)系，通過有效的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)制度成本的降低。新體制是長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)可持續(xù)的，不是為了一時(shí)的降成本目標(biāo)。新體制是一種多元協(xié)商共治的模式，可以有效調(diào)動(dòng)其各個(gè)利益主體的積極性，例如中央政府、地方政府、企業(yè)等。三是降制度成本。破舊立新的根本目的是降低制度成本，因此破舊立新的過程實(shí)際上就意味著制度成本的下降，也意味著企業(yè)微觀成本的降低，這才是降成本最終目標(biāo)。
降制度性成本的對(duì)策建議
劉尚希提出了一系列具體的對(duì)策建議：加快要素的市場(chǎng)化改革，降低制度成本；加快國(guó)企改革，破除僵尸企業(yè)導(dǎo)致的資源錯(cuò)配成本；落實(shí)科研單位法人自主權(quán)，解放人才，推動(dòng)創(chuàng)新；建立健全政策評(píng)估程序，完善政策反饋機(jī)制；建立風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制，對(duì)沖中美貿(mào)易摩擦帶來的不確定性。
第一，破除勞動(dòng)力、土地、資金、能源、科技等要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙。要加快要素市場(chǎng)化改革，就是要實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和有效配置，讓每一種要素都能得到有效配置，能否配置到充分發(fā)揮作用的地方去，從而提高總體的配置效率。這就需要大力破除各種制約要素有效配置的體制機(jī)制，例如各種行政性壟斷、政府的無效管制、戶籍或其他多元制度分割、資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性扭曲等。
第二，國(guó)資國(guó)企改革要深入理解中央有關(guān)國(guó)資國(guó)企改革的指導(dǎo)精神。切實(shí)按照十九大報(bào)告所提出的“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失”要求，將國(guó)企改革向縱深領(lǐng)域推進(jìn)。
第三，科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)造力是中國(guó)未來高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，也是實(shí)現(xiàn)降成本改革的關(guān)鍵。要盡快出臺(tái)相應(yīng)的科研事業(yè)單位改革實(shí)施細(xì)則，核心是賦予科研事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位，給其財(cái)權(quán)和用人權(quán)。只有賦予其法人自主權(quán)，才能真正解決產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)新活力以及民生中遇到的問題。
第四，三年來從中央到地方已經(jīng)出臺(tái)了不少降成本政策，但是這些政策落實(shí)效果如何？即降成本政策是否有績(jī)效，這有待系統(tǒng)性評(píng)估。通過建立健全政策評(píng)估程序，可以形成政策“三位一體”、環(huán)環(huán)相扣的開放循環(huán)系統(tǒng)。通過降成本這一項(xiàng)改革的政策評(píng)估，可以讓我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一些深層次體制機(jī)制問題有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而有針對(duì)性地制定新的改革式降成本戰(zhàn)略。
第五，面對(duì)中美貿(mào)易摩擦，應(yīng)建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)緩沖機(jī)制，來減少中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的一些不確定性成本。具體包括以下三個(gè)方面：一是中央政府可以使用外匯來建立一個(gè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)平準(zhǔn)基金；二是各級(jí)財(cái)政部門出面設(shè)立一個(gè)出口企業(yè)融資擔(dān)?；穑蝗堑胤秸龊蒙鐣?huì)保障應(yīng)急預(yù)案來穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)。
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