智研精品報告

2019年1-8月中國垃圾分類產業(yè)發(fā)展現狀及國內政策[圖]

垃圾分類文爭 2019-11-04 05:45 來源：智研咨詢

2019年9月，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數同比下降14.7%，PM2.5濃度同比上升18.2%，PM10濃度同比上升13.3%。1-9月，全國平均優(yōu)良天數同比下降2.4%，170個城市環(huán)境空氣質量達標，同比減少9個，PM2.5濃度同比持平；PM10濃度同比下降1.6%。

2019年1-9月平均優(yōu)良天數占比同比提升

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相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2019-2025年中國垃圾分類產業(yè)競爭態(tài)勢及未來前景預測報告》

2019年1-9月PM2.5濃度同比下降

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數據顯示：2019年1-9月空氣質量較差城市排名后20名中“2+26”城市居多，石家莊、安陽、邢臺2019年以來連續(xù)9個月均為后20名。

2019年1-9月168個重點城市空氣質量排名

前10名	后10名
海口市	邢臺市
拉薩市	石家莊市
舟山市	臨汾市
深圳市	安陽市
廈門市	邯鄲市
麗水市	唐山市
福州市	晉城市
黃山市	太原市
珠海市	焦作市
惠州市	保定市

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另外根據發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》。到“十三五”末，全國力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，“十三五”全國餐廚垃圾處理設施建設投資為183.5億元。到2020年，餐廚垃圾產生量預計將達到12500萬噸，即34萬噸/天，若實際處理能力能滿足每天的產生量，預測“十三五”期間整個餐廚垃圾處理設施投資市場規(guī)模將達1812億元。

2013-2020年我國廚余垃圾產生量規(guī)模增長情況及預測（單位：萬噸）

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近期住建部發(fā)布《關于建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》，指出到2020年底，東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現收運處置體系覆蓋所有行政村、90%以上自然村組；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現收運處置體系覆蓋90%以上行政村及規(guī)模較大的自然村組；到2022年，收運處置體系覆蓋范圍進一步提高，并實現穩(wěn)定運行。結合6月發(fā)布的地級以上城市開展垃圾分類工作，目前北上廣深、重慶、貴陽、福州、杭州等近30個城市或地區(qū)已相繼出臺或更新垃圾分類政策，結合此次農村領域政策，預期將加速垃圾收運及處置環(huán)節(jié)建設，并將帶動固廢全產業(yè)鏈景氣度延續(xù)。

《關于建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系的指導意見》主要任務

主要任務	具體內容
推動分類減量先行	易腐爛垃圾就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內鋪路填坑或就近掩埋，可回收垃圾納入資源回收利用體系，有毒有害垃圾單獨收集、妥善處置
優(yōu)化收運處置設施布局	按照交通便利、便于作業(yè)的原則建設或配置村莊垃圾收集房（點、站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站及各類運輸車輛，優(yōu)化運輸路線，提高運輸效率，減少運輸頻次
加強收運處置設施建設	建設或配置村莊垃圾收集房（點、站），配置收集車輛，新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站，有條件的要建設壓縮式轉運站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應具備轉運農村生活垃圾的能力
健全運行管護制度	制定收運處置設施管護標準，明確各環(huán)節(jié)管護責任主體，建立農民群眾普遍參與的管護效果評價機制

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我國生活垃圾分類制度推進時間軸

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2019年至今部分重點城市垃圾分類政策推進情況

城市	分類方式	垃圾分類工作最新推行進展
上海	可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾	2019年7月1日開始實施《生活垃圾管理條例》，個人混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。2019年7月起至8月底，上海生活垃圾收集運輸、中轉處置單位納入生活垃圾分類全覆蓋檢查的范圍。“綠色賬戶”已發(fā)卡500多萬張、“大分流、小分類”體系正在完善。9月6日《上海市生活垃圾清運工作指導意見》發(fā)布
廣州	可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾	2018年7月開始實施《廣州市生活垃圾分類管理條例》，當前已在6個行政區(qū)推行整區(qū)垃圾分類工作，創(chuàng)建600個樣板居住小區(qū)，50個農村生活垃圾分類示范村。8月16日，《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019－2021年）》發(fā)布，2019年12月前要將生活垃圾分類納入市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級機關績效考核體系
深圳	廢棄玻璃、廢棄金屬、廢棄塑料、廢棄紙類、廢舊織物、大件垃圾、年花年桔、有害垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾、其他垃圾	2015年開始實施《深圳市垃圾分類和減量管理辦法》，截至2019年6月，深圳大力推行“集中分類投放+定時定點督導”的住宅區(qū)垃圾分類模式，全市805個住宅小區(qū)已設置2348個集中分類投放點，涉及48萬戶167萬居民。樓層撤桶、垃圾處理費隨袋征收也在推進。從2019年11月1日起，深圳將正式實施生活垃圾分類工作激勵辦法，垃圾分類總獎金近億元
北京	可回收物、廚余垃圾和其他垃圾	將《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作列入2018-2020年立法規(guī)劃，截至2019年6月，全市30%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建100個垃圾分類示范片區(qū)；2019年示范片區(qū)覆蓋率將達60%，2020年將達90%。部分街道目前建立了綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計價，現金支付。街道還采用購買服務方式進行大件垃圾就地處置，將舊沙發(fā)、園林樹枝等處理為顆粒原料，數據同步上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)，基本實現了生活垃圾分類收集、分類運輸和閉環(huán)管理，垃圾減量效果明顯。2019年10月14日至11月13日《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》公開征求意見，草案送審稿提出生活垃圾“四分法”：廚余垃圾（餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，對亂投且拒不改正的個人、單位分別處200元、1萬元以上5萬元以下罰款，對主動提供一次性用品的酒店和旅館最高罰5000元
貴陽	可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾	到2019年底，全市生活垃圾回收利用率達到20%以上，有害垃圾分類回收率達到50%以上，易腐垃圾集中與分散綜合處置率及農貿市場易腐垃圾分類處理率達50%以上，創(chuàng)建80個生活垃圾分類示范片區(qū)，黨政機關、企事業(yè)單位、學校強制分類實現全覆蓋，全市范圍內生活垃圾分類制度覆蓋率達到60%以上。建立生活垃圾分類大數據管理云平臺，生活垃圾分類前端感知能力和中后端監(jiān)督管控能力得到提升
福州	有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、大件垃圾、其他垃圾	8月1日起全面啟動生活垃圾分類執(zhí)法行動。未按規(guī)定分類投放拒不改正的，對個人處50元以上200元以下的罰款，對單位處5千元以上5萬元以下的罰款；拒不改正者違規(guī)信息將被納入社會信用信息共享平臺
重慶	易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾	2020年，城市建成區(qū)內50%的街道（鎮(zhèn)）和全市30%的行政村開展生活垃圾分類示范，建成10個市級農村生活垃圾分類示范區(qū)縣、2500個示范村，主城區(qū)城市生活垃圾回收利用率達到35%，基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。2022年，基本建成全市生活垃圾分類處理系統(tǒng)
杭州	可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾	未分類投放生活垃圾，拒不改正的，對個人處200元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款。對違反規(guī)定的生活垃圾收集、運輸單位將被處以5000元以上3萬元以下罰款”，情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款，管理責任人處以500元以上5000元以下，情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款。新增信用處罰，違反規(guī)定受到的行政處罰，依法構成不良信息的，記入個人、單位的信用檔案

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近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》，提出到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，各省和全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡的總目標，并且推進長三角地區(qū)2020年率先實現無廢城市，2022年珠三角、京津冀和長江經濟帶提前實現。此前，國務院于2019年1月印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，在全國范圍內選擇10個左右城市開展“無廢城市”建設試點，并已于3月進行篩選。

《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》內容

主要目標	到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各省（區(qū)、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；其中，2020年年底前，長三角地區(qū)（包括上海市、江蘇省、浙江?。┘?ldquo;無廢城市”建設試點城市率先實現；2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經濟帶其他地區(qū)提前實現
三個能力	著力強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力	（1）完善危險廢物監(jiān)管源清單，納入全國固體廢物管理信息系統(tǒng)；（2）持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查；（3）強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，加大涉危險廢物重點行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價文件的技術校核抽查比例；（4）加強監(jiān)管機構和人才隊伍建設；（5）提升信息化監(jiān)管能力和水平，2019年年底前實現全國危險廢物信息化管理“一張網”
	著力強化危險廢物利用處置能力	（1）統(tǒng)籌危險廢物處置能力建設，推動建立“省域內能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系；（2）促進危險廢物源頭減量，優(yōu)先實行企業(yè)內部資源化利用危險廢物；（3）推進危險廢物利用處置能力結構優(yōu)化，鼓勵危險廢物龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大、做強，推行危險廢物專業(yè)化、規(guī)?；?；（4）健全危險廢物收集體系，落實生產者責任延伸制，推動有條件的生產企業(yè)依托銷售網點回收其產品使用過程產生的危險廢物；（5）推動醫(yī)療廢物處置設施建設，2020年年底前設區(qū)市的醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實際需求，2022年6月底前各縣（市）具有較為完善的醫(yī)療廢物收集轉運處置體系；（6）規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充
	著力強化危險廢物環(huán)境風險防范能力	（1）完善政策法規(guī)標準體系，修訂危險廢物貯存、焚燒以及水泥窯協(xié)同處置等污染控制標準；（2）著力解決危險廢物鑒別難問題，推動危險廢物分級分類管理；（3）建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制；（4）強化化工園區(qū)環(huán)境風險防控，深入排查化工園區(qū)環(huán)境風險隱患；（5）提升危險廢物環(huán)境應急響應能力，深入推進跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產生的危險廢物；（6）嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為；（7）加強危險廢物污染防治科技支撐，建設區(qū)域性危險廢物和化學品測試分析、環(huán)境風險評估與污染控制技術實驗室