2017年我國學(xué)前教育經(jīng)費投入及早教市場發(fā)展分析【圖】

    據(jù)不完全統(tǒng)計2014年我國共有3-6歲幼教公司1.79萬家，其中注冊資本金在100萬以內(nèi)含100萬公司1.33萬家，2014年總產(chǎn)值62.65億 ，2015年幼教公司1.81萬家,全年總產(chǎn)值98.45億，2016年幼教公司1.816萬家，總產(chǎn)值177.21億，總體特征規(guī)模小，呈現(xiàn)營收高速成長趨勢，此外，家長傾向于選擇口碑好、教學(xué)質(zhì)量高的早教企業(yè)，對品牌的認(rèn)可度及依賴程度很高。二是市場監(jiān)管薄弱，門檻較低。我國尚沒有將0～3歲嬰幼兒教育納入教育體系，早教機構(gòu)一般以教育咨詢或文化公司的名義在工商部門注冊，無需去教育部門備案，工商部門只監(jiān)管其經(jīng)營活動。三是從業(yè)人員素質(zhì)低，專業(yè)人才匱乏。早教行業(yè)具有很強的專業(yè)性，目前從事早教工作的教師大多數(shù)是從幼教行業(yè)經(jīng)過短期培訓(xùn)改行而來，人才缺口非常大，而且現(xiàn)有從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高，人員流動率非常高，難以滿足早教工作要求和市場需求。

    智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國早教市場深度分析及投資戰(zhàn)略研究報告》認(rèn)為：國家重視學(xué)前教育行業(yè)，投入經(jīng)費顯著增加。自2010年起，國家頒布實施了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，并出臺了加速發(fā)展學(xué)前教育的文件，如《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出了財政投入要求；根據(jù)各地的學(xué)前教育情況，以縣為單位實施了“學(xué)前三年行動計劃”；設(shè)立了中央專項資金，以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點，引導(dǎo)各地加大投入。

    2016年，全國學(xué)前教育經(jīng)費從2009年的245億元增長到了2802億元，比2015年增長了15.48%，CAGR（8）達35.6%；學(xué)前教育經(jīng)費占教育公共開支的比例也提升至8.9%，但其占比仍然較低，仍存提升空間。

2004-2016年我國學(xué)前教育經(jīng)費投入概況

資料來源：教育部

    隨著中國加入WTO后，社會建設(shè)人才在我國的要求也越來越國際化和高標(biāo)準(zhǔn)化，不僅要求無阻礙的語言交流，更要求具有專業(yè)化的知識能力以及高品質(zhì)的個人素質(zhì)，這必然使當(dāng)今社會的人才競爭尤為激烈。實行獨生子女制度的中國家長期望自己的孩子“不要輸在起跑線上"，更是為了跟上時代前進的步伐和在激烈的競爭中能占有一席之地，在孩子一出生就投入了巨大的精力和財力來培育自己的孩子。于是家長以及社會對孩子成長過程中必經(jīng)的幼教機構(gòu)學(xué)前教育階段，都給予了高度的重視和關(guān)注，因而也引發(fā)了巨大的市場需求潛力。

    2016年我國學(xué)前教育（早期教育）市場達到4716億元，2017年國內(nèi)學(xué)前教育市場規(guī)模達到了5470億元（預(yù)測數(shù)據(jù)）。近幾年我國學(xué)前教育消費市場規(guī)模如下圖所示：

 2010-2017年中國學(xué)前教育（早期教育）市場規(guī)模統(tǒng)計

資料來源：智研咨詢整理

    目前，我國學(xué)前教育行業(yè)市場細分為幼兒園教育規(guī)模和幼兒培訓(xùn)及服務(wù)2個部分。2017年我國學(xué)前教育行業(yè)市場規(guī)模預(yù)計為5470億元，其中幼兒園教育規(guī)模約1920億元，幼兒培訓(xùn)及服務(wù)規(guī)模3550億元。如下圖所示：

2007-2017年中國學(xué)前教育（早期教育）行業(yè)市場細分規(guī)模情況

    注：2017年為預(yù)測數(shù)據(jù)

資料來源：智研咨詢整理

    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布實施以來。我國先后出臺了一系列重要政策，全面部署學(xué)前教育改革發(fā)展，有力促進了學(xué)前教育事業(yè)的普及發(fā)展，為實現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。同時，由于發(fā)展長期滯后、底子薄，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。站在新的歷史起點，很有必要對學(xué)前教育改革發(fā)展的五年成就做一充分梳理，并厘清當(dāng)前發(fā)展的主要問題、思考進一步改革發(fā)展的思路。

    為實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，五年來，我國出臺了一系列的政策舉措，特別是，2010年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），對我國學(xué)前教育改革發(fā)展做出了全方位制度設(shè)計，出臺了十條強有力的政策措施；實施了農(nóng)村學(xué)前教育推進工程和中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展的一攬子重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)；并自2011年以來，以縣為單位連續(xù)實施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃，使我國學(xué)前教育取得了前所未有的歷史性發(fā)展。

    1、破除觀念桎梏，全面提升學(xué)前教育戰(zhàn)略價值與意義

    “國十條”首次明確將學(xué)前教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生的高度予以闡釋，指出“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來”；《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》（2011年）進一步提出，要從構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)人力資源強國的高度，統(tǒng)一認(rèn)識，增強使命感和責(zé)任感，作為重大民生工程，加快發(fā)展學(xué)前教育。同時“國十條”首次明確強調(diào)學(xué)前教育的公益性與普惠性，并指出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。

    2、多形式多途徑擴大學(xué)前教育資源，初步緩解“入園難”

    首先，大力發(fā)展公辦園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。“國十條”明確提出要多種形式擴大學(xué)前教育資源，新建、改擴建一批公辦園；利用中小學(xué)富余資源，優(yōu)先改建幼兒園；優(yōu)質(zhì)公辦園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴大資源；加大農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)力度。其次，創(chuàng)新機制，積極扶持普惠性民辦園。“國十條”明確積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園發(fā)展，“采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”。二期行動計劃更指出“可參照公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦園給予適當(dāng)補貼。” 第三，重點擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。“國十條”、一期二期行動計劃均要求把發(fā)展學(xué)前教育納入新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，通過獨立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園等多種方式，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度。

    各地新建、改擴建、增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園超過12萬所，扶持企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園超過9萬所，普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)快速增加。

    3、“五有”財政體制初步建立，學(xué)前教育經(jīng)費大幅增加

    “國十條”不僅明確要多渠道加大投入，而且首次明確建立學(xué)前教育“五有”財政投入體制,即預(yù)算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，資助有制度。二期行動計劃進一步指出，財政性投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)等傾斜。并且，中央財政連續(xù)五年實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程和四大類7個重大項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)。

    “五有”財政體制的建立，大大增加了學(xué)前教育經(jīng)費總量。截至2015年，中央財政已投入870多億元，地方財政投入3000多億元，全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2010年的1.7% 提高到了2013年的3.5%，這是歷史性的突破，打破了此前十余年我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費占教育財政性經(jīng)費比例長期徘徊在1.2—1.3%的局面。

    4、多措并舉大力加強教師隊伍建設(shè)，師資隊伍逐步壯大

    首先，依法落實幼兒教師地位和待遇。“國十條”明確指出,多途徑加強幼兒園教師隊伍建設(shè)。核定公辦園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工；切實維護幼兒教師權(quán)益，完善工資保障辦法、職稱評聘機制和社會保障政策。 其次，加大培訓(xùn)力度，實施幼兒教師國家級培訓(xùn)計劃。 “國十條”提出,要完善幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，三年內(nèi)對1萬名園長和骨干教師進行國家級培訓(xùn)。隨后首次將中西部地區(qū)農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，并進一步在全國范圍內(nèi)實施“幼兒教師國家級培訓(xùn)”。第三，規(guī)范師資管理，健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度。為從源頭上保障幼兒教師質(zhì)量，“國十條”提出要健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度；教育部出臺了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，對教師、園長素質(zhì)及師資配備等提出了明確要求。