2025年超長期國債項(xiàng)目申報

國務(wù)院新聞辦公室于2024年10月8日上午10時舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下發(fā)。用于“兩新”的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到地方。明年繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。

據(jù)悉，2025年超長期國債項(xiàng)目近日將開始申報。我國發(fā)行的國債按照國債發(fā)行對象和資金用途，可分為普通國債、定向國債、專項(xiàng)國債和特別國債。其中，特別國債其專款專用、用途靈活、不列入財政赤字等特點(diǎn)，可為財政有效開源增支，是助力經(jīng)濟(jì)增長的“增量工具”。

為助力各地更好爭取國債資金支持，按照2024年申報的經(jīng)驗(yàn)，本文梳理了今年特別國債的實(shí)施要點(diǎn)，僅供參考。

一、支持范圍

2024年超長期特別國債項(xiàng)目儲備范圍包括：1.糧食安全；2.能源安全；3.產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；4.城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施；5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；6.交通物流重大基礎(chǔ)設(shè)施；7.社會事業(yè)（產(chǎn)糧大縣單列）；8.其他重點(diǎn)領(lǐng)域，包含興邊富民行動試點(diǎn)城鎮(zhèn)、邊境口岸擴(kuò)能改造等。

二、申報要求

原則上應(yīng)為“十四五”規(guī)劃、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃或省級規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施方案中的重點(diǎn)項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目要求前期研究論證充分，具備一定的前期工作基礎(chǔ)，原則上能夠在2024年底前開工建設(shè)。在建項(xiàng)目的開工時間應(yīng)在2021年1月1日之后，能在2024年形成較大實(shí)物工作量。已完工或投資完成額超80%的項(xiàng)目不得報送。同時要嚴(yán)格落實(shí)各渠道建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金拼盤完整閉合。

三、申報流程

申報時間目前暫不確定，需根據(jù)有關(guān)通知進(jìn)行。參考2020年抗疫特別國債和2023年增發(fā)國債情況，超長期特別國債批準(zhǔn)時間可能在3月上旬的全國人大會議期間或在之后的全國人大常委會會議（通常在雙數(shù)月下旬召開）召開時，批準(zhǔn)后將快速啟動申報流程。

進(jìn)入申報期后，項(xiàng)目單位根據(jù)申報通知要求，準(zhǔn)備符合申報條件的項(xiàng)目同時從線上（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和線下（項(xiàng)目單行材料）兩條線進(jìn)行申報；由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門對照專項(xiàng)管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。

線上：擬申報中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目基本信息，由項(xiàng)目申報單位經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)端口錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并推送至屬地發(fā)改部門；由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，并將最終通過審核的項(xiàng)目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。

線下：項(xiàng)目業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目申報材料，包括資金申請報告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發(fā)改部門。最終由省級發(fā)展改革部門匯總上報國家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核，確定支持項(xiàng)目清單。

四、申報報告主要內(nèi)容

根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

項(xiàng)目單位基本情況。

項(xiàng)目基本情況：包括全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)必要性及可行性、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益等。

項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫和三年滾動投資計劃：通過在線平臺，完成審批情況。

申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

項(xiàng)目融資方案：包括項(xiàng)目的融資主體、資金來源渠道和方式等。

具體管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。

相關(guān)附件：包括項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)印件以及資金到位情況。

五、支持方式

根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時近兩個月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，且依據(jù)各地項(xiàng)目上報情況進(jìn)行分配。

六、審批要點(diǎn)

項(xiàng)目匯總申報單位應(yīng)當(dāng)依托在線平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫），對申請專項(xiàng)投資的項(xiàng)目開展審核，并對審查結(jié)果和申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核后將符合條件的項(xiàng)目，推送至年度投資計劃申報區(qū)，上報專項(xiàng)年度投資計劃申請報告、績效目標(biāo)表并附項(xiàng)目資金申請報告。審核要點(diǎn)包括：

項(xiàng)目是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動投資計劃；

項(xiàng)目是否符合支持范圍；

項(xiàng)目是否具有項(xiàng)目代碼，通過在線平臺核驗(yàn)項(xiàng)目代碼真實(shí)性以及申報材料與在線平臺上的項(xiàng)目信息是否一致；

項(xiàng)目是否重復(fù)申報；

項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單；

申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)；

項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序；

原則上支持計劃新開工、續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目，計劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件。在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，是否投資計劃一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)；

地方建設(shè)資金是否落實(shí)；

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。