教育信息化行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

教育信息化文爭 2021-10-22 07:13 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

教育信息化行業(yè)根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754-2017）隸屬于“I65軟件和信息技術服務業(yè)”下的“I6513應用軟件開發(fā)”。根據(jù)中國證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）屬于“I65軟件和信息技術服務業(yè)”。

（二）行業(yè)管理體制和行業(yè)政策

1、行業(yè)管理體制

目前，我國高等教育信息化行業(yè)的行政主管部門包括教育部和各級教育廳局、工業(yè)和信息化部以及行業(yè)協(xié)會。各主管部門職能各有側重，對本行業(yè)形成了覆蓋法律法規(guī)規(guī)范、政策規(guī)劃指引和市場行為監(jiān)管的全方位管理體制。上述各部門具體管理職責如下：

（1）教育行業(yè)主管部門

教育行業(yè)的行政主管部門是教育部和各級教育廳局。教育部既是行政管理機構，也是教育部直屬院校的管理者，負責研究擬定教育工作的方針、政策；起草有關教育的法律、法規(guī)草案；研究提出教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略和全國教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；擬定教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點、結構、速度，指導并協(xié)調實施工作；統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費；參與擬定籌措教育經(jīng)費、教育撥款、教育基建投資的方針、政策；監(jiān)測全國教育經(jīng)費的籌措和使用情況等。各級教育廳局主要負責貫徹黨和國家的教育方針、政策、法規(guī)和上級教育行政部門的指示，完成轄區(qū)內的教育事業(yè)規(guī)劃、教育工作管理和改革、經(jīng)費籌措與管理等。

（2）信息產業(yè)主管部門

工業(yè)和信息化部是信息產業(yè)的行政主管部門。其主要職責為：負責產業(yè)政策的研究制定、產業(yè)標準的制定、信息化建設的政府推動、國家產業(yè)扶持基金的管理以及軟件企業(yè)等企業(yè)資格評估等工作。

（3）行業(yè)協(xié)會

中國軟件行業(yè)協(xié)會，是由從事軟件研究開發(fā)、信息化系統(tǒng)研究開發(fā)、開展信息服務以及為軟件產業(yè)提供咨詢、市場調研、投融資服務和其他中介服務等的相關單位和個人自愿結成的行業(yè)性的全國性非營利社會組織，于民政部登記。協(xié)會主要從行業(yè)內信息交流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產權保護、資質認定、政策研究等方面開展工作，促進我國軟件產業(yè)健康發(fā)展。

中國高等教育學會，是由高等學校、社會團體和教育工作者，以及支持高等教育事業(yè)發(fā)展的事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)和個人自愿組成的全國性、學術性、非營利性社會組織。學會主要服務高等教育改革發(fā)展，服務政府部門宏觀決策，服務高等學校辦學實踐，服務高等教育理論探索。

2、行業(yè)主要法律法規(guī)及相關政策

具體的法律法規(guī)及行業(yè)政策的主要內容如下所示：

序號	文件名稱	相關內容
1	《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，教育部，2012年3月	明確提出各級政府在教育經(jīng)費中按不低于8%的比例列支教育信息化經(jīng)費；推進信息技術與教育深度融合，實現(xiàn)教育資源共享，提高教育管理現(xiàn)代化水平。行動計劃中指出推動優(yōu)質數(shù)字教育和學校信息化建設，實施教育管理信息系統(tǒng)建設行動以及教育信息基礎能力建設等一系列舉措。
2	《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，教育部，2016年6月	2020年基本建成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應的教育信息化體系；基本實現(xiàn)教育信息化；構建良好的教育信息化生態(tài)環(huán)境，顯著提升教育信息化治理水平。
3	《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國務院，2017年1月	將“教育信息化實現(xiàn)新突破，形成信息技術與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面”作為“十三五”期間教育現(xiàn)代化的主要目標之一，并提出要堅持“以教育信息化推動教育現(xiàn)代化，積極促進信息技術與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展”的主題路線。
4	《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》黨的十九大報告，2017年10月	將“加快教育現(xiàn)代化”以及“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”作為當前教育領域的重要工作指導方針。
5	《2018年教育信息化和網(wǎng)絡安全工作要點》，教育部，2018年2月	引導數(shù)字校園和智慧校園建設。充分發(fā)揮地方與學校的積極性與主動性，引導各級各類學校結合實際特色發(fā)展，開展數(shù)字校園、智慧校園建設與應用。繼續(xù)開展職業(yè)院校數(shù)字校園建設實驗校項目。
6	《教育信息化2.0行動計劃》，教育部，2018年4月	2022年基本實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，推動教育變革，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。努力構建“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務新模式、探索信息時代教育治理新模式。
7	《高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，教育部，2018年4月	到2020年，基本完成適應新一代人工智能發(fā)展的高?？萍紕?chuàng)新體系和學科體系的優(yōu)化布局，高校在新一代人工智能基礎理論和關鍵技術研究等方面取得新突破，人才培養(yǎng)和科學研究的優(yōu)勢進一步提升，并推動人工智能技術廣泛應用。到2025年，高校在新一代人工智能領域科技創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質量顯著提升，取得一批具有國際重要影響的原創(chuàng)成果，部分理論研究、創(chuàng)新技術與應用示范達到世界領先水平，有效支撐我國產業(yè)升級、經(jīng)濟轉型和智能社會建設。
8	《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，國務院，2018年8月	保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減；支持教育信息化平臺和資源建設，推進信息技術與教育教學深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。
9	《2019年教育信息化和網(wǎng)絡安全工作要點》，教育部，2019年2月	編制《高等學校數(shù)字校園建設規(guī)范》。充分發(fā)揮地方與學校的積極性與主動性，引導各級各類學校結合實際特色發(fā)展，開展數(shù)字校園、智慧校園建設與應用。開展區(qū)域推進數(shù)字校園建設覆蓋所有學校的試點工作。
10	《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》，國務院，2019年2月	大力推進教育信息化，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動，推動以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務教育教學全過程。提升研究生教育水平，完善產教融合的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式、科教融合的學術學位研究生培養(yǎng)模式，加強緊缺高端復合人才培養(yǎng)。完善高等教育質量標準和監(jiān)測評價體系。
11	《中國教育現(xiàn)代化2035》，國務院，2019年2月	加快信息化時代教育變革，建設智能化校園，統(tǒng)籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺。利用現(xiàn)代技術加快推動人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機結合。推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化。
12	《關于疫情防控期間以信息化支持教育教學工作的通知》，教育部，2020年2月	優(yōu)化教育管理服務，各地各校要充分利用各類管理平臺，做好數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)權威可靠，提供優(yōu)質的“互聯(lián)網(wǎng)+服務”。通過網(wǎng)絡平臺和新媒體等渠道，加強疫情防控知識宣傳和經(jīng)驗推廣，及時收集分享各地各校應對疫情工作的科學有效做法。鼓勵通過信息化手段開展遠程辦公，通過網(wǎng)絡開展心理輔導服務，減輕師生疫情所致的心理影響，推動維護校園安全和社會穩(wěn)定。