大氣污染治理行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制及主要法律法規(guī)政策分析（2021年）

大氣治理文爭 2021-08-30 08:08 來源：智研咨詢

（一）所屬行業(yè)

大氣污染治理行業(yè)按照GB/T4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》隸屬于 “N77生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”；按照中國證監(jiān)會公布的《上市公司行業(yè)分類指引》（2012年修訂）隸屬于“N77生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”。

（二）行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制、主要政策法規(guī)

經(jīng)過多年發(fā)展，該行業(yè)市場化程度日趨成熟，政府行政管理已逐步趨于弱化。目前，國內(nèi)行業(yè)管理體制主要為國家宏觀指導(dǎo)與協(xié)會自律管理下的市場競爭體制。該行業(yè)的規(guī)劃管理部門為生態(tài)環(huán)境部、國家及各地方發(fā)展與改革委員會。行業(yè)自律組織主要為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會。

1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

生態(tài)環(huán)境部負責統(tǒng)一行使國家生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度，主要職能包括大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等環(huán)境污染防治及重大生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督管理，負責提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財政性資金安排的意見，受國務(wù)院委托對重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價，組織開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察等。

國家發(fā)改委是行業(yè)的宏觀管理職能部門，主要職能為組織擬訂并推動實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題，擬訂和組織實施綠色發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策以及項目審批等行政管理職能。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會目前擁有會員單位2,000余家，并通過各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)系著上萬家環(huán)保企業(yè)，主要職能為建立行業(yè)自律機制，開展行業(yè)企業(yè)信用、能力等級評價，參與制定生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策、技術(shù)政策，組織開展行業(yè)調(diào)查研究和行業(yè)統(tǒng)計，承擔本行業(yè)相關(guān)標準、規(guī)范的研究、編制工作，開展環(huán)保先進技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)等。

2、主要法律法規(guī)

主要法律法規(guī)

序號	出臺時間	出臺單位	政策名稱	內(nèi)容簡介
1	2017.07	國務(wù)院	《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》	建設(shè)產(chǎn)生污染的建設(shè)項目，必須遵守污染物排放的國家標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點污染物排放總量控制的要求
2	2018.10	全國人大常委會	《中華人民共和國大氣污染防治法》	是為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制定
3	2018.10	全國人大常委會	《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》	本法所稱應(yīng)稅污染物，是指本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定的大氣污染物、
4	2018.10	全國人大常委會	《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法(2018修正)》	本法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用
5	2018.12	全國人民代表大會常務(wù)委員會	《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》	國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設(shè)，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學性。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系
6	2019.12	全國人民代表大會常務(wù)委員會	《中華人民共和國環(huán)境保護法》	規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。建立對地方政府的監(jiān)管機制。重點污染物總量控制指標由國務(wù)院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應(yīng)當遵守重點污染物排放總量控制指標

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3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

序號	出臺時間	出臺單位	政策名稱	內(nèi)容簡介
1	2014.4	國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部	《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》	對燃煤發(fā)電機組新建或改造環(huán)保設(shè)施實行環(huán)保電價加價政策。環(huán)保電價加價標準由國家發(fā)展改革委制定和調(diào)整
2	2015.12	環(huán)保部國家發(fā)改委國家能源局	關(guān)于印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》的通知	到2020年，全國所有具備改造條件的新建燃煤發(fā)電機組達到超級排放水平。加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組超低排放改造步伐，力爭2020年前完成改造5.8億千瓦
3	2016.10	國際海事組織	IMO“限硫令”	自2020年1月1日起，船舶必須使用硫含量不超過0.5%m/m的燃料，或者是通過安裝洗滌器或使用其他新型燃料達到同等的低硫排放目標
4	2016.11	國務(wù)院	《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》	是落實統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念指導(dǎo)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的戰(zhàn)略安排，是實現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域改革、補齊全面小康環(huán)境短板的有效途徑
5	2017.05	浙江省環(huán)保廳	《關(guān)于印發(fā)浙江省2017年大氣污染防治實施計劃的函》	要求所有單臺裝機300MW及以上煤電機組達到超低排放要求；浙江、上海、天津、邯鄲、衡豐、荊門等地已出臺相關(guān)標準、政策，要求燃煤鍋爐應(yīng)采取有效措施消除石膏雨及有色煙雨
6	2017.09	環(huán)保部	《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》	提出重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，并明確至2020年，重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染排放總量下降10%以上
7	2018.07	國務(wù)院	《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》	明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務(wù)和保障措施及計劃進程
8	2018.08	生態(tài)環(huán)境部國家市場監(jiān)督管理總局	《關(guān)于發(fā)布（GB3095-2012）修改單的公告》	防治污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，完善國家環(huán)保標準體系，將“標準狀態(tài)”修改為“參比狀態(tài)”
9	2019.06	生態(tài)環(huán)境部	《關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》	的通知深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，加強對各地工作指導(dǎo)，提供VOCs治理的科學性、針對性和有效性，協(xié)同控制溫室氣體排放
10	2019.10	中華人民共和國海事局	《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》	自2020年1月1日起，根據(jù)船舶航行水域，船舶需使用硫含量不超過0.50%m/m或0.10%m/m的合規(guī)燃油，或通過安裝任何裝置、設(shè)備，使用替代燃料等替代措施以達到硫排放要求。自2020年3月1日起，國際航行船舶進入中華人民共和國管轄水域，不得裝載硫含量超過0.50%m/m的自用燃油（采用替代措施且滿足IMO“限硫令”標準的除外）
11	2020.11	浙江省生態(tài)環(huán)境廳	《浙江省水泥行業(yè)超低排放改造實施方案》	2022年底前，水泥企業(yè)完成無組織排放控制和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸改造，有組織排放控制達到階段性超低排放水平；到2025年6月底前，全面完成超低排放改造