金融開(kāi)放擴(kuò)大 法治保障跟進(jìn)

    10月15日，國(guó)務(wù)院公布關(guān)于修改外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例和外資銀行管理?xiàng)l例的決定，國(guó)新辦當(dāng)天召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向中外媒體介紹相關(guān)情況。

    銀行、保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放有法可依

    本次修改兩個(gè)條例的部分條款，主要是落實(shí)已宣布的重大金融開(kāi)放舉措，為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放提供更好的法治保障。

    外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例的修改主要包括：對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國(guó)保險(xiǎn)公司，取消“經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上”和“在中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上”的條件，允許外國(guó)保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司。

    外資銀行管理?xiàng)l例的修改主要包括：放寬對(duì)擬設(shè)外資銀行的股東以及擬設(shè)分行的外國(guó)銀行的條件，取消擬設(shè)外商獨(dú)資銀行的唯一或者控股股東、擬設(shè)中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設(shè)分行的外國(guó)銀行在提出設(shè)立申請(qǐng)前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設(shè)中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu)的條件；放寬對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制；放寬對(duì)外資銀行業(yè)務(wù)的限制，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項(xiàng)”業(yè)務(wù)，將外國(guó)銀行分行可以吸收中國(guó)境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬(wàn)元改為每筆不少于50萬(wàn)元，取消對(duì)外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)的審批；調(diào)整對(duì)外國(guó)銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的監(jiān)管要求。

    下一步，銀保監(jiān)會(huì)將盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則等相關(guān)配套制度，形成更加完善的對(duì)外開(kāi)放制度體系。

    堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與維護(hù)金融安全并重等原則

    銀保監(jiān)會(huì)首席律師劉福壽表示，兩部條例的修改主要把握了三個(gè)原則：

    一是擴(kuò)大開(kāi)放與維護(hù)金融安全并重。比如，在放寬對(duì)外國(guó)銀行在中國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國(guó)銀行分行的限制的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強(qiáng)化子行和分行經(jīng)營(yíng)規(guī)范性和獨(dú)立性。

    二是擴(kuò)大開(kāi)放與自主靈活實(shí)施并重，結(jié)合國(guó)內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家戰(zhàn)略需要，實(shí)現(xiàn)互利共贏。“修改工作秉持內(nèi)外一致的原則，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)民間資本、國(guó)有資本和境外資本等各市場(chǎng)主體公平對(duì)待、一視同仁，在同一規(guī)則下開(kāi)展合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成多贏格局。所以條例進(jìn)一步拓寬了外資銀行經(jīng)營(yíng)范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務(wù)范圍保持一致。”劉福壽表示。

    三是擴(kuò)大開(kāi)放與有序推進(jìn)并行，注重把對(duì)外開(kāi)放與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，走一條符合中國(guó)國(guó)情的對(duì)外開(kāi)放道路。比如，這次修改，取消了對(duì)外資銀行開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)審批，主要是因?yàn)殡S著人民幣國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，一些外資銀行在進(jìn)入我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之前，已經(jīng)可以在境外開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，因此取消外資銀行申請(qǐng)人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)年限要求的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，修訂條例的相關(guān)內(nèi)容符合外資機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要。

    助力中外資金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

    截至2019年二季度末，外資銀行在我國(guó)共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國(guó)銀行分行和151家代表處。境外保險(xiǎn)公司在我國(guó)一共設(shè)立59家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。外資銀行和保險(xiǎn)公司的參與為我國(guó)金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鲇魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

    司法部立法二局局長(zhǎng)劉長(zhǎng)春表示，外資銀行管理?xiàng)l例的修改進(jìn)一步擴(kuò)大了外資銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，降低了部分業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開(kāi)業(yè)時(shí)即可同步開(kāi)展本外幣業(yè)務(wù)等，有助于現(xiàn)有外資機(jī)構(gòu)拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)營(yíng)活力。

    “通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建公平一致的市場(chǎng)環(huán)境，將更加有利于我國(guó)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場(chǎng)體系。”劉福壽說(shuō)。

    劉長(zhǎng)春表示，兩部條例的修訂，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，將吸引更多機(jī)構(gòu)來(lái)華經(jīng)營(yíng)，為金融市場(chǎng)提供更加多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大金融消費(fèi)者。