修訂《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定》政策解讀

    一、修訂必要性

    一是簡政放權(quán)的要求，進一步減少相對人申請水上水下活動許可的不必要負擔，明確生產(chǎn)方安全主體責任。二是與修訂后的《安全生產(chǎn)法》、《港口法》等法律法規(guī)相銜接。

    二、修訂的主要內(nèi)容

    （一）取消了原《規(guī)定》中水上水下活動審批前要求相對人進行通航安全評估、水上水下活動結(jié)束后對活動水域進行通航安全核查的規(guī)定。安全評估取消后，相關(guān)工作改為由海事管理機構(gòu)通過組織專家技術(shù)審查開展，安全核查的內(nèi)容則作為海事日常監(jiān)管工作由行政機關(guān)開展。

    （二）新增重大影響項目專家技術(shù)評審制度

    取消通航安全評估制度后，為進一步做好水上水下活動通航安全監(jiān)督管理，規(guī)定了對通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動，海事管理機構(gòu)應(yīng)當在許可前組織專家對施工通航安全保障方案進行技術(shù)評審。

    （三）明確了施工通航安全保障方案的內(nèi)容

    明確施工通航安全保障方案應(yīng)當包含涉水工程對通航環(huán)境、水上交通秩序的影響分析、存在的問題及通航安全保障措施等，以更好的指導(dǎo)行政相對人編制方案，確保施工單位有效落實各項安全保障措施，保障水上人命和財產(chǎn)安全。

    （四）調(diào)整了水上水下活動包含的范圍

    根據(jù)國務(wù)院取消港口內(nèi)進行采掘、爆破等活動許可的規(guī)定，以及《港口法》（2017年修訂版）第三十七條第二款修改后的表述，將可能影響通航安全的水上水下活動中包含的“采掘、爆破”修改為“港外采掘、爆破”。

    （五）進一步明確了水上水下活動的主體責任

    根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，為進一步明確涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位和施工單位的安全主體責任。