《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》政策解讀

    為規(guī)范鐵路工程建設項目招標投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，我們制定了《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2018年第13號，以下簡稱《辦法》）。為便于各有關(guān)部門、企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

    一、起草背景

    招標投標制度是工程建設領(lǐng)域的一項重要制度。隨著近年來改革發(fā)展的不斷深入，鐵路工程建設項目招投標活動面臨一些新形勢新要求，同時在行政監(jiān)管中也遇到了一些新情況新問題。一是國家推出了一系列與招標投標活動緊密相關(guān)的市場改革舉措，如推行電子招標投標、誠信體系建設、公共資源交易平臺整合等，對參與鐵路工程建設項目招標投標活動提出了新的要求。二是隨著市場化水平的不斷提高，鐵路工程建設項目的招標投標范圍在不斷拓展，物資設備、技術(shù)服務類招標數(shù)量大幅增長，以民營企業(yè)為主的新市場主體不斷涌入。三是鐵路工程建設市場主體的維權(quán)意識不斷增強，招標投標活動中的異議及投訴事項呈現(xiàn)量多面廣的趨勢。四是隨著鐵路投融資體制改革的不斷深化，地方鐵路快速發(fā)展，出臺規(guī)范鐵路工程建設項目招標投標活動相關(guān)規(guī)定的呼聲和需求不斷高漲。這些都亟需健全鐵路工程建設項目招標投標制度，引導和規(guī)范市場主體的招標投標行為，促進鐵路監(jiān)管部門依法監(jiān)管、公正執(zhí)法，營造和維護公平有序的鐵路工程建設市場環(huán)境和秩序。

    二、主要內(nèi)容

    辦法》共分七章六十條，分別是總則、招標、投標、開標評標和中標、監(jiān)督管理、法律責任、附則。需要說明的有關(guān)事項如下：

    一是關(guān)于監(jiān)管分工?！掇k法》根據(jù)《鐵路安全管理條例》規(guī)定的職責分工，將鐵路工程招投標監(jiān)管劃分為兩個層面，國家鐵路局負責全行業(yè)監(jiān)管，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)管。

    二是關(guān)于標準文本的使用。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《標準施工招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》和《標準監(jiān)理招標文件》等招標示范文本，規(guī)定適用于必須招標的項目。通過推廣使用標準文本，不僅提高了招標文件編制質(zhì)量，也有效保障了廣大投標人的合法權(quán)益。《辦法》再次強調(diào)了標準文本的使用。

    三是關(guān)于招標人設置不合理門檻。從近幾年監(jiān)管實踐來看，設置不合理門檻限制潛在投標人的問題較為集中，并因此產(chǎn)生了不少投訴。但上位法規(guī)定得比較原則，執(zhí)行起來難以準確把握，也會產(chǎn)生一些不必要的投訴、異議?；诖耍掇k法》列出有關(guān)明顯限制投標人的不公平情形，并明確規(guī)定按排斥潛在投標人論處。

    四是關(guān)于信用信息使用。當前國家正在深入推行信用體系建設，大力倡導信用信息在市場交易和政府監(jiān)管中的運用。結(jié)合近幾年有關(guān)信用建設方面的政策和有關(guān)行業(yè)、地方在信用建設中的實踐，以及原鐵道部在鐵路建設項目信用信息方面的探索，《辦法》做了相應制度安排，明確了市場主體信用信息在鐵路工程招標投標活動中的應用及監(jiān)管要求。

    五是關(guān)于對評標委員會成員履職進行評價。針對個別評標委員會專家不認真履職或違法違規(guī)評標行為，國家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設工程評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》，要求招標人在招標活動結(jié)束后根據(jù)評價指標對評標專家進行評價。本辦法對此再次予以明確，并將評價范圍進一步擴充到整個評標委員會成員。

    六是關(guān)于中標候選人的公示內(nèi)容?！掇k法》參照國家發(fā)展改革委的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路工程監(jiān)管實踐，規(guī)定了中標候選人公示時應該公開的具體內(nèi)容，如招標項目名稱，標段或者包件編號，中標候選人排序、名稱、投標報價、工期或者交貨期承諾等。