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智研咨詢組織編撰的《2025-2031年中國地方政府融資平臺行業(yè)市場全景評估及投資前景規(guī)劃報告》（以下簡稱“《報告》”）是中國地方政府融資平臺領域的專業(yè)市場研究報告，是地方政府融資平臺行業(yè)發(fā)展忠實的記錄者和見證者。旨在為中國地方政府融資平臺行業(yè)生產(chǎn)廠家、政府機構、業(yè)界專家了解和掌握中國地方政府融資平臺發(fā)展脈絡提供全面參考。
《報告》自2018年開始出版，每年一版，目前已連續(xù)7年。智研咨詢研究團隊持續(xù)跟進地方政府融資平臺發(fā)展歷程，總結現(xiàn)狀、深化研究、探索規(guī)律，《報告》總計9章，首先介紹了地方政府融資平臺行業(yè)市場發(fā)展環(huán)境、地方政府融資平臺整體運行態(tài)勢等，接著分析了地方政府融資平臺行業(yè)市場運行的現(xiàn)狀，然后介紹了地方政府融資平臺市場競爭格局。隨后，報告對地方政府融資平臺做了重點企業(yè)經(jīng)營狀況分析，最后分析了地方政府融資平臺行業(yè)發(fā)展趨勢與投資預測。通過詳實的數(shù)據(jù)，全面總結和回顧了2024年地方政府融資平臺行業(yè)的新趨向、新亮點，同時對現(xiàn)存問題進行了深度思考，為下一步地方政府融資平臺行業(yè)高質量發(fā)展提出了一系列有益的建議和未來的展望。
地方政府融資平臺（Local Government Financing Vehicles, LGFVs），是指由地方政府及其部門、事業(yè)單位等通過財政撥款、土地注入、股權劃轉等方式設立，以市場化形式進行融資并承擔政府投資項目建設的法人實體。其核心功能是突破地方政府直接舉債的法律限制，通過企業(yè)化運作籌措資金，用于地方基礎設施建設（如交通、市政、棚改等）、公共服務項目以及土地開發(fā)等。2013年銀監(jiān)會發(fā)布的《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)（2013）10號）根據(jù)融資平臺自身現(xiàn)金流覆蓋情況將融資平臺分為全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋和無覆蓋等四類。
2024年，中國地方政府債券發(fā)行額為97760.88億元，同比增長4.83%。中央經(jīng)濟工作會議提出實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，增加地方政府專項債券發(fā)行額度，并擴大其投向領域。這一政策導向推動了地方政府債券發(fā)行規(guī)模的擴大，以支持“兩重”項目（重大工程、重點民生項目）和“兩新”政策（新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施建設）的實施。同時，為了化解地方政府存量隱性債務風險，中國政府采取了一系列措施，包括允許部分新增地方政府債券置換存量隱性債務。這一政策使得地方政府能夠通過發(fā)行新債券來置換原有的隱性債務，從而優(yōu)化債務結構、降低尾部風險。
地方政府融資平臺行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游主要涉及地方政府融資平臺的設立、資金籌措以及相關服務的提供。其中，地方政府及其部門和機構是地方政府融資平臺的主要設立主體。資金籌措主要通過政府財政資金、專項基金、發(fā)行債券、銀行貸款、非標融資（如信托貸款、委托貸款等）等多種方式籌集資金，其資金提供方包括地方政府、銀行、證券公司、保險公司、信托公司等。相關服務則包括債券評級、會計審計、法律咨詢等。產(chǎn)業(yè)鏈中游主要涉及地方政府融資平臺的資金運用和投資決策。產(chǎn)業(yè)鏈下游主要包括基礎設施建設、土地整理與開發(fā)、公用事業(yè)、公共服務、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、保障房與棚戶區(qū)改造、金融服務等行業(yè)。
中國地方政府融資平臺主要集中在北京、上海、江蘇、浙江、廣東等東部沿海地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟實力雄厚，基礎設施建設需求旺盛，因此融資平臺數(shù)量和規(guī)模均較大。相對于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的融資平臺數(shù)量相對較少。但近年來，隨著國家政策扶持和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)的融資平臺發(fā)展速度加快。
作為一個見證了中國地方政府融資平臺十余年發(fā)展的專業(yè)機構，智研咨詢希望能夠與所有致力于與地方政府融資平臺行業(yè)企業(yè)攜手共進，提供更多有效信息、專業(yè)咨詢與個性化定制的行業(yè)解決方案，為行業(yè)的發(fā)展盡綿薄之力。
【特別說明】
1）內(nèi)容概況部分為我司關于該研究報告核心要素的提煉與展現(xiàn)，內(nèi)容概況中存在數(shù)據(jù)更新不及時情況，最終出具的報告數(shù)據(jù)以年度為單位監(jiān)測更新。
2）報告最終交付版本與內(nèi)容概況在展示形式上存在一定差異，但最終交付版完整、全面的涵蓋了內(nèi)容概況的相關要素。報告將以PDF格式提供。
第一章中國地方政府融資平臺發(fā)展背景
第一節(jié) 地方政府融資平臺綜述
一、定義及形式
二、積極意義
三、平臺作用
第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設帶來融資需求
一、城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀及規(guī)劃
二、城鎮(zhèn)化投資建設情況
（一）城市軌道交通
（二）高鐵建設運營
三、城鎮(zhèn)化建設融資需求
第三節(jié) 地方政府債務規(guī)模及風險化解
一、地方債形成原因
（一）經(jīng)濟體制原因
（二）政治制度原因
（三）現(xiàn)實原因分析
二、地方債規(guī)模及結構
（一）地方政府債務規(guī)模
（二）地方政府債務結構
1、中央政府性債務情況
2、地方政府性債務情況
（三）地方政府債務分布情況
（四）地方政府債務舉債主體
（五）地方政府債務資金來源
（六）地方政府債務償債年度
三、地方政府債務風險及化解路徑
（一）地方政府債務風險
（二）地方債風險化解路徑
1、構建地方財政債務管理方面的中長期發(fā)展戰(zhàn)略
2、實行嚴格的項目債務責任制
3、建立債務清償長效機制
4、規(guī)范債務清償行為
5、摸底隱性債務，將其納入預決算管理
6、盤活存量債務，合理安排新增債務
7、加快財政體制改革
第四節(jié) 地方政府融資平臺的政策背景
一、規(guī)范政府融資平臺的政策匯總
（一）地方政府平臺合規(guī)融資政策
（二）財政部指出防范化解地方政府隱性債務風險
二、規(guī)范政府融資平臺政策的影響
第五節(jié) 地方政府融資平臺的金融背景
一、利率市場化改革及其影響
二、地方債向市政債轉變
第二章中國地方政府投融資機制分析
第一節(jié) 地方政府投融資機制分析
一、地方政府投融資特征分析
二、地方政府投融資改革路徑
三、地方政府投融資機制創(chuàng)新
（一）預算調(diào)整
（二）信用評級
（三）信息披露
（四）確定債券承銷商
（五）債券招標發(fā)行
（六）資金撥付
第二節(jié) 地方政府投資分析
一、地方政府投資規(guī)模分析
二、地方政府投資重點領域
第三節(jié) 地方政府融資分析
一、地方政府融資渠道
（一）開發(fā)性貸款
（二）商業(yè)銀行貸款
（三）信托計劃
（四）財政部代發(fā)地方政府債券
（五）地方政府債券
（六）地方政府融資平臺債券
二、地方政府主要融資模式
（一）銀行信貸
（二）市政債券
（三）項目融資
1、BT
2、BOT
3、PPP
4、TOT
5、4種融資模式的比較
6、創(chuàng)新模式TOD
三、地方政府融資模式的選擇
第三章中國地方政府融資平臺分析
第一節(jié) 地方政府融資平臺發(fā)展綜述
一、政府融資平臺發(fā)展歷程
二、基礎設施融資平臺發(fā)展模式
三、交通投融資平臺的發(fā)展階段
四、政府融資平臺發(fā)展轉變
五、現(xiàn)行投融資體制或改革
第二節(jié) 地方政府融資平臺發(fā)展狀況
一、我國地方政府融資平臺發(fā)展特點
二、我國政府融資平臺發(fā)展情況分析
三、多省份推動政府融資平臺市場化轉型
第三節(jié) 地方政府融資平臺運營模式
一、政府投融資平臺運營模式分類
二、政府融資平臺運營存在的問題
第四節(jié) 地方政府融資平臺土地模式
一、地方政府對以地融資經(jīng)營具有依賴性
二、地方政府以地融資經(jīng)營的新手法
三、土地資產(chǎn)注入城投公司的模式
四、城投公司參與土地一級開發(fā)模式
五、地方政府以地融資經(jīng)營存在的風險
六、地方政府以地融資經(jīng)營風險的對策
七、地方政府平臺土地違規(guī)融資的防范
第五節(jié) 地方政府融資平臺存在問題
一、對融資的認識模糊
二、地方政府濫用舉債權
三、過度依賴國外借款和銀行債務
四、融資管理體制不健全
五、缺乏獨立政策性金融機構
六、地方政府信用缺失嚴重
七、城投公司的挑戰(zhàn)與機遇
第六節(jié) 地方政府融資平臺投資前景
一、城投公司應對利率市場化改革的策略
二、政府投融資平臺的集團化重組模式
三、地方政府投融資平臺資本運作戰(zhàn)略
四、地方政府投融資平臺債務償還路徑
五、地方政府融資平臺防范系統(tǒng)性風險
六、地方政府融資平臺風險的解決對策
第四章中國地方政府融資平臺風險分析
第一節(jié) 地方政府融資平臺風險分析
一、責任主體模糊
二、合規(guī)性風險
三、政策性風險突出
四、政府支持風險
五、還款來源風險
六、貸后監(jiān)管風險
第二節(jié) 地方政府融資平臺貸前風險防范
一、地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境
二、融資公司分析
（一）分析融資公司所處行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策
（二）分析融資公司的資產(chǎn)規(guī)模和質量
（三）分析融資公司的盈利能力
（四）考察融資公司的負債情況
三、地方政府分析
（一）地方政府財政收入
（二）地方政府財政支出
（三）地方政府治理情況
第三節(jié) 地方政府融資平臺貸后風險防范
一、加強行業(yè)性、地區(qū)性信貸風險管理
二、加強借款人、資金賬戶和項目監(jiān)管
（一）監(jiān)管借款人
（二）監(jiān)管賬戶
（三）監(jiān)管項目
三、加強其他還款來源監(jiān)管與責任制建立
四、加強與地方政府的溝通爭取支持
第五章中國基層政府融資平臺風險分析
第一節(jié) 基層政府融資平臺發(fā)展綜述
一、區(qū)縣級融資平臺融資現(xiàn)狀
二、百強縣融資平臺企業(yè)債券現(xiàn)狀
三、部分區(qū)縣融資平臺風險高企
第二節(jié) 基層政府融資平臺問題及對策
一、區(qū)縣政府融資平臺發(fā)展存在問題
二、區(qū)縣政府融資平臺融資策略分析
第三節(jié) 基層政府融資平臺趨勢與未來
一、區(qū)縣融資平臺的發(fā)展趨勢
二、區(qū)縣級政府融資平臺發(fā)展探索
第六章典型省市政府融資平臺發(fā)展分析
第一節(jié) 上海
一、上海經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、上海政府債務規(guī)模
三、上海政府融資平臺介紹
四、上海政府融資平臺運營
五、上海政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第二節(jié) 浙江
一、浙江經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、浙江政府債務規(guī)模
三、浙江政府融資平臺運營
四、浙江政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第三節(jié) 廣東
一、廣東經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、廣東政府債務規(guī)模
三、廣東政府融資平臺運營
四、廣東政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第四節(jié) 深圳
一、深圳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、 深圳政府債務規(guī)模
三、深圳政府融資平臺運營
四、深圳政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第五節(jié) 江蘇
一、江蘇經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、江蘇政府債務規(guī)模
三、江蘇政府融資平臺運營
四、江蘇政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第六節(jié) 山東
一、山東經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、山東政府債務規(guī)模
三、山東政府融資平臺運營
四、山東政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第七節(jié) 北京
一、北京經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、北京政府債務規(guī)模
三、北京政府融資平臺運營
四、北京政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第八節(jié) 江西
一、江西經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
二、江西政府債務規(guī)模
三、江西政府融資平臺運營
四、江西政府融資發(fā)展經(jīng)驗
第七章中國重點地方政府融資平臺分析
第一節(jié) 北京控股集團有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第二節(jié) 上海城投控股股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第三節(jié) 深圳市城市投資發(fā)展（集團）有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司產(chǎn)業(yè)結構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第四節(jié) 杭州市城市建設投資集團有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第五節(jié) 武漢市城投集團
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第六節(jié) 云南城投置業(yè)股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第七節(jié) 西藏城市發(fā)展投資股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第八節(jié) 中天金融集團股份有限公司
一、公司基本情況介紹
二、公司組織架構分析
三、公司涉足產(chǎn)業(yè)領域
四、公司項目建設情況
第八章國外地方政府融資體系發(fā)展經(jīng)驗
第一節(jié) 日本
一、負債融資主體分類
二、資金來源與用途
三、風險控制
第二節(jié) 美國
一、投融資體系
二、利弊分析
三、市政債情況
四、市政債風險
五、風險管理
第三節(jié) 其他國家
一、巴西
二、加拿大
三、英國
第九章2025-2031年中國地方政府融資平臺趨勢與展望
第一節(jié) 2025-2031年地方政府融資平臺發(fā)展趨勢
一、城投債的投資預測分析
二、政府融資平臺私募化發(fā)展
三、政府融資平臺集團化發(fā)展
第二節(jié) 2025-2031年地方政府平臺行業(yè)前景調(diào)研
一、城鎮(zhèn)化水平走勢預測
二、地方政府融資需求預測
三、地方政府融資平臺行業(yè)前景調(diào)研
第三節(jié) 2025-2031年地方政府平臺轉型展望
一、地方政府投融資平臺轉型發(fā)展
二、城投債的未來發(fā)展形勢展望
三、城投債與市政債并存展望
◆ 本報告分析師具有專業(yè)研究能力，報告中相關行業(yè)數(shù)據(jù)及市場預測主要為公司研究員采用桌面研究、業(yè)界訪談、市場調(diào)查及其他研究方法，部分文字和數(shù)據(jù)采集于公開信息，并且結合智研咨詢監(jiān)測產(chǎn)品數(shù)據(jù)，通過智研統(tǒng)計預測模型估算獲得；企業(yè)數(shù)據(jù)主要為官方渠道以及訪談獲得，智研咨詢對該等信息的準確性、完整性和可靠性做最大努力的追求，受研究方法和數(shù)據(jù)獲取資源的限制，本報告只提供給用戶作為市場參考資料，本公司對該報告的數(shù)據(jù)和觀點不承擔法律責任。
◆ 本報告所涉及的觀點或信息僅供參考，不構成任何證券或基金投資建議。本報告僅在相關法律許可的情況下發(fā)放，并僅為提供信息而發(fā)放，概不構成任何廣告或證券研究報告。本報告數(shù)據(jù)均來自合法合規(guī)渠道，觀點產(chǎn)出及數(shù)據(jù)分析基于分析師對行業(yè)的客觀理解，本報告不受任何第三方授意或影響。
◆ 本報告所載的資料、意見及推測僅反映智研咨詢于發(fā)布本報告當日的判斷，過往報告中的描述不應作為日后的表現(xiàn)依據(jù)。在不同時期，智研咨詢可發(fā)表與本報告所載資料、意見及推測不一致的報告或文章。智研咨詢均不保證本報告所含信息保持在最新狀態(tài)。同時，智研咨詢對本報告所含信息可在不發(fā)出通知的情形下做出修改，讀者應當自行關注相應的更新或修改。任何機構或個人應對其利用本報告的數(shù)據(jù)、分析、研究、部分或者全部內(nèi)容所進行的一切活動負責并承擔該等活動所導致的任何損失或傷害。
01
智研咨詢成立于2008年，具有15年產(chǎn)業(yè)咨詢經(jīng)驗
02
智研咨詢總部位于北京，具有得天獨厚的專家資源和區(qū)位優(yōu)勢
03
智研咨詢目前累計服務客戶上萬家，客戶覆蓋全球，得到客戶一致好評
04
智研咨詢不僅僅提供精品行研報告，還提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、IPO咨詢、行業(yè)調(diào)研等全案產(chǎn)業(yè)咨詢服務
05
智研咨詢精益求精地完善研究方法，用專業(yè)和科學的研究模型和調(diào)研方法，不斷追求數(shù)據(jù)和觀點的客觀準確
06
智研咨詢不定期提供各觀點文章、行業(yè)簡報、監(jiān)測報告等免費資源，踐行用信息驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公司使命
07
智研咨詢建立了自有的數(shù)據(jù)庫資源和知識庫
08
智研咨詢觀點和數(shù)據(jù)被媒體、機構、券商廣泛引用和轉載，具有廣泛的品牌知名度
品質保證
智研咨詢是行業(yè)研究咨詢服務領域的領導品牌，公司擁有強大的智囊顧問團，與國內(nèi)數(shù)百家咨詢機構，行業(yè)協(xié)會建立長期合作關系，專業(yè)的團隊和資源，保證了我們報告的專業(yè)性。
售后處理
我們提供完善的售后服務系統(tǒng)。只需反饋至智研咨詢電話專線、微信客服、在線平臺等任意終端，均可在工作日內(nèi)得到受理回復。24小時全面為您提供專業(yè)周到的服務，及時解決您的需求。
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