根據(jù)國家統(tǒng)計局口徑,基建投資資金來源主要有自籌資金、國家預(yù)算資金、國內(nèi)貸款、其他資金和利用外資五個部分,前三類占比達到 90%以上:(1)國家預(yù)算資金(15.9%):一般預(yù)算/政府性基金;(2)國內(nèi)貸款(15.5%);(3)自籌資金(60%):城投債/信托/PPP/產(chǎn)業(yè)基金等。
我國基建投資規(guī)模及增速
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我國基建投資資金來源占比變化
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2018 年財政赤字預(yù)算絕對值與 2017 年保持一致(2.38 萬億), 2019 年赤字率或?qū)⑿》嵘?從近 5 年我國公共財政收支看,財政赤字的絕對值不斷增長。 2018 年最新政府工作報告中將 2018 年赤字規(guī)模的絕對數(shù)定為 2.38 萬億元,與 2017 年相同。我們認為,若 2019年在外部環(huán)境壓力加大,經(jīng)濟下行壓力一定程度增大的背景下,穩(wěn)基建細化落地和減稅降費同時逐步推進,以及在地方政府隱性債務(wù)約束無法突破的前提下, 2019 年財政政策的積極空間或?qū)で笸ㄟ^顯性債務(wù)發(fā)力,預(yù)算赤字水平的擴張是可能性較大的政策方向。
近 5 年我國公共財政收支(萬億元)
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政府工作報告財政赤字預(yù)算
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投資基建相關(guān)的公共財政支出
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落實到基建投資相關(guān)的公共財政支出預(yù)計 2019 年保持穩(wěn)增,預(yù)計 2019 年用于基建的一般預(yù)算增速 5.2%,高于 2018 年增速。 公共財政支出中大約有 26%為基建相關(guān)的農(nóng)林水事務(wù)/交通運輸/城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)/節(jié)能環(huán)保方向,其中就包括基建固投和其他支出。從絕對量看,2018年以來這部分支增速有所放緩。我們預(yù)計 2019 年投資基建相關(guān)的公共財政支出在適度的財政擴張背景下, 增速將到達 5.2%左右。
近 5 年全國政府性基金收入支出(萬億元)
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土地出讓收入與 100 大中城市土地成交
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政府性基金為國家預(yù)算資金投資基建的重要組成部分,受制于土地市場降溫, 2019 年增速或?qū)⒒芈渲?5%。 2016 年以來政府性基金支出規(guī)模加速增長, 2018 年保持同比 30%以上的歷史高位;主要得益于占收入比超過 80%的地方土地出讓收入, 2019 年預(yù)計全國商品房銷售面積同比下降 4.3%。 同時, 考慮到 2018 年 9月土地成交溢價率已經(jīng)快速降至 9.1%的低位水平,土地出讓面積還處于下行的通道中, 預(yù)計 2019 年政府性基金增速具有一定下行壓力, 增速或?qū)⒒芈渲?5%。
地方政府債發(fā)行規(guī)模和存量
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新增與置換地方政府債
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8-9 月專項債發(fā)行進入高峰
2018 年 | 新增一般債 | 新增專項債 | 新增地方債加總 | 置換債 | 借新還舊 |
1 月 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2 月 | 0 | 0 | 0 | 132.37 | 153.22 |
3 月 | 0 | 0 | 0 | 1909.82 | 0 |
4 月 | 0 | 0 | 0 | 2942.92 | 75 |
5 月 | 171.14 | 0 | 171.14 | 2947.7 | 504.56 |
6 月 | 2745.35 | 412.22 | 3157.58 | 1584.93 | 600.75 |
7 月 | 3522.88 | 1090.5 | 4613.39 | 1686.64 | 1269.52 |
8 月 | 839.07 | 4287.49 | 5126.58 | 2111.44 | 1591.68 |
9 月 | 353.83 | 6375.39 | 6729.23 | 0 | 756.23 |
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地方政府債 2019 年增速或為 10%左右:新增專項債補充政府性基金, 預(yù)計 2019 年增速繼續(xù)快于一般債,同時采用先調(diào)款后歸墊的方式加快項目利用。 地方政府債分為一般債和專項債,前者主要彌補了一般預(yù)算中地方政府赤字,后者為政府性基金的重要來源。地方政府每年發(fā)行的一般債和專項債中,都有置換債和新增債兩部分。 其中置換債與新增基建投資基本無關(guān),我們主要關(guān)注新增地方債。 2018 年全國地方政府債務(wù)限額為 209,974.30 億元。其中,一般債限額 123,789.22 億元,專項債限額 86,185.08 億元。截至 9 月末,全國地方政府債務(wù)余額 182,592 億元,其中,一般債務(wù) 108,779 億元,專項債 73,813 億元;多地已完成地方債年度發(fā)行任務(wù)。 2015 年至 2018 年新增專項債額度分別為 1000 億、 4000 億、 8000 億和 13,500 億,我們預(yù)計 2019 年專項債額度增幅可能繼續(xù)快于一般債,且絕對額仍將保持提升態(tài)勢。此外,國辦 101 號文明確, 加強地方政府專項債券資金和項目管理,特別提出允許有條件的地方在專項債發(fā)行完成前,可對已安排專項債資金的項目通過“先調(diào)度庫款,后及時歸墊”的方式加快項目進度。專項債在補短板+保在建中的作為政府資金來源的支撐作用料將增強。
因此,綜合考慮 2019 年預(yù)算赤字適度放寬(正向影響),以及新增地方政府專項債穩(wěn)定增長(正向影響),疊加房地產(chǎn)市場降溫下的政府性基金下行壓力(負向影響),我們預(yù)計2019 年基建投資來源中的國家預(yù)算內(nèi)資金仍將保持穩(wěn)定增長,預(yù)計增長 5%至 2.7 萬億元。
基建資金來源測算:國家預(yù)算內(nèi)資金
- | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019E |
一般預(yù)算* | 4 | 4.9 | 5 | 5.1 | 5.4 | 5.7 |
YoY | 8.20% | 23.00% | 9.10% | 5.40% | 5.00% | 5.20% |
政府性基金* | 1.1 | 1.2 | 1.3 | 1.4 | 1.5 | 1.6 |
YoY | 3.00% | 4.80% | 10.70% | 10.00% | 8.00% | 5.00% |
地方政府債** | - | 0.6 | 1.2 | 1.6 | 1.8 | 2 |
YoY | - | - | 84.20% | 36.10% | 14.90% | 10.00% |
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基建固定資產(chǎn)投資增速:與建筑企業(yè)訂單增速高度相關(guān),可相互印證趨勢。 我們對 2008年至今的基建投資增速進行分析,發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)的訂單增速與基建固定資產(chǎn)投資增速趨勢基本一致, 有顯著的相關(guān)性;然而 2016 年以來新簽訂單拉動基建投資的效應(yīng)有所減弱,原因是 2016 年后處于 PPP 訂單的爆發(fā)期,而部分 PPP 項目的落地開工較慢所致。
建筑業(yè)新簽合同增速與基建固定資產(chǎn)投資增速趨勢一致
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2017 年下半年以來,信貸緩滯導(dǎo)致訂單轉(zhuǎn)化業(yè)績不暢。 比較新增訂單收入比與基建投資、 中長期貸款增速發(fā)現(xiàn),在 2018 年以前大部分時期三指標的變動趨勢基本一致, 新增企業(yè)中長期貸款增速與基建投資增速基本同步。但 2017 年下半年起基建投資增速和新增企業(yè)中長期貸款增速持續(xù)下行,而同期建筑企業(yè)的新增訂單增速收入比維持在 1.9x-2.1x 的高位,并未出現(xiàn)大幅下降, 與基建投資、 中長期貸款增速的下滑發(fā)生背離, 說明信貸緩滯導(dǎo)致訂單轉(zhuǎn)化業(yè)績不暢。
本次新增訂單收入比背離是由于信貸緩滯、訂單消化不暢所致
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隨著信貸環(huán)境好轉(zhuǎn),積壓訂單將逐步落地;預(yù)計 2019 年基建投資增速或達 6%-7%。隨著信貸融資環(huán)境好轉(zhuǎn),訂單轉(zhuǎn)化逐步正?;?,先前部分積壓的訂單將陸續(xù)落地。據(jù)我們的測算,即使 2018 年下半年訂單與去年同期持平, 2018 全年基建投資增速也可達 1.8%。綜合考慮到“補短板、穩(wěn)投資”政策的細化落地后政府的資金投放有所加快,以及信貸融資環(huán)境的改善,以及先前積壓訂單的逐步釋放,我們預(yù)計 2019 年基建投資增速或達 6%-7%。
2018、 2019 年全年基建固投增速、訂單增速測算(考慮訂單不新增)
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各情況下 2018、 2019 年全年基建固投增速、訂單增速測算
- | 訂單不增長情形 | 中性情形 | 樂觀情形 | ||
2018 年 Q4 訂單增速 | 0.00% | 1.40% | 3.00% | 4.70% | 6.50% |
2018 年訂單增速 | 1.50% | 2.00% | 2.60% | 3.10% | 3.70% |
對應(yīng) 2018Q4 固投單季同比增速 | 1.10% | 2.50% | 4.00% | 5.50% | 7.00% |
對應(yīng) 2018 固投增速 | 1.80% | 2.20% | 2.60% | 3.10% | 3.60% |
2019 年訂單增速 | 0.00% | 2.20% | 4.60% | 6.90% | 9.20% |
對應(yīng) 2019 固投增速 | 2.20% | 4.00% | 6.00% | 8.00% | 10.00% |
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大規(guī)模的全面性的基建投資可能性較低。首先,基建存量規(guī)模已經(jīng)較大,投資拉動經(jīng)濟的效果正在減弱。 相比 2008 年末 3.8 萬億元的基建投資規(guī)模, 2017 年基建投資額已達 17.3萬億元;而基建投資規(guī)模占 GDP 比例從 2008 年的 43%增至 2017 年的 74%, 基數(shù)放大導(dǎo)致大規(guī)模提高基建投資額的代價較高而收效逐步下降。
再者, 全社會部門進一步增杠桿的空間也相對有限。“四萬億”時代政府、城投增加杠桿(2007-2011 年中央和地方負債增長 88%), 2012 年以來建筑企業(yè)杠桿提升(2012 年至今建筑業(yè)民企負債率升 7pcts 至 72%,國企央企主要以表外提升杠桿),目前建筑行業(yè)整體加杠桿空間有限。綜合以上觀點,我們認為大概率不會有全面刺激基建的政策出臺,基建的發(fā)展從補缺口逐漸轉(zhuǎn)型至補結(jié)構(gòu)。
2007-2011 年中央和地方政府總負債持續(xù)增長
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主要上市園林及 PPP 民企資產(chǎn)負債率持續(xù)提升
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鐵路方面:高鐵“四縱四橫” 主干線已經(jīng)建設(shè)完畢, 中長期來看“八縱八橫”、連接線鐵路網(wǎng)建設(shè)升級、以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路的推進使得高鐵建設(shè)投資仍有空間,但我們認為每年 8000 億的鐵路投資已經(jīng)處于比較高的水平,未來大幅提高的可能性較??;公路、水運方面:進一步完善國家公路網(wǎng)待貫通路段、重點區(qū)域的地方高速公路,以及重點省區(qū)延邊公路。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃的計劃完成額與已完成投資額,預(yù)計未來三年公路鐵路投資維持個位數(shù)增長; 水運方面, 加快推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程前期工作,加快啟動長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程,同步推動實施一批支線航道整治工程。
機場領(lǐng)域: 加快北京大興等一批國際樞紐機場和中西部支線機場的建設(shè)。
水利領(lǐng)域: 加快建設(shè)一批引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區(qū)等重大水利工程,進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域: 扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,支持農(nóng)村改廁工作,促進農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域: 支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設(shè)施建設(shè),加快黑臭水體治理。支持煤炭減量替代等重大節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目。支持重點流域水環(huán)境綜合治理。
社會民生領(lǐng)域: 支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)。推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。加快推進“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。
“十三五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃梳理
日期 | 會議或文件 | 會議精神/主要內(nèi)容 |
7 月 13 日 | 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》 | 完善軌道交通規(guī)劃管理規(guī)定,規(guī)范項目審批,強化項目建設(shè)和運營資金保障,強化項目風險管控等 |
7 月 23 日 | 國務(wù)院常務(wù)會議 | 圍繞補短板,調(diào)動民企積極性,參與交通、油氣、電信等領(lǐng)域項目 |
7 月 31 日 | 中央政治局會議 | 把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù),加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度。 |
8 月 16 日 | 國務(wù)院常務(wù)會議 | 聚焦補短板,下大力氣吸引民間資本,在環(huán)保、交通能源、社會事業(yè)等方面,向民間資本集中推介項目。 |
9 月 18 日 | 國務(wù)院常務(wù)會議 | 加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是中西部鐵路公路等 |
10 月9 日 | 國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃的通知》 | 完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò),提高運輸組織水平,加快“公轉(zhuǎn)鐵”進程 |
10 月 31 日 | 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度的指導(dǎo)意見》 | 脫貧攻堅、中西部鐵路、公路水運等 9 方面基建補短板重點任務(wù)和10 項配套政策,任務(wù)責任落實到各部委 |
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自 7 月 23 日國務(wù)院常務(wù)會議提出補短板后,后續(xù)會議和政策也持續(xù)強調(diào)在多個領(lǐng)域進行基礎(chǔ)設(shè)施補短板。我們認為,這些會議和文件對2019年的基建投資起到良好的推動作用,2019年基建增速有望溫和復(fù)蘇。仔細查閱這些會議和文件,我們認為2019年補短板的主要投資方向且規(guī)模較大的領(lǐng)域有:鐵路、軌道交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公路。
補短板相關(guān)會議和文件
日期 | 項目名稱 | 線路長(公里) | 投資額(億元) | 工期 |
2018.1.18 | 彌勒至蒙自鐵路 | 107 | 136.2 | - |
2018.2.09 | 北京至雄安城際鐵路 | 92.4 | 335.3 | - |
2018.4.27 | 新建和田至若羌鐵路 | 825 | 221.5 | 3.5 年 |
2018.5.04 | 粵東地區(qū)城際鐵路 | 460 | 1002 | - |
2018.7.02 | 包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段 | 100.6 | 128.7 | - |
2018.10.08 | 上海至蘇州至湖州鐵路 | 163.54 | 367.95 | - |
2018.10.19 | 重慶至黔江高速鐵路 | 265 | 535 | 5 年半 |
總計 | 7 個 | 2013.5 | 2726.7 | - |
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保證就業(yè)應(yīng)是政府容忍經(jīng)濟下行的底線。建筑行業(yè)能夠吸引大量的農(nóng)民工就業(yè),鐵路由于直接由中央投資且具有示范效應(yīng),在其中更是扮演者重要角色,08 年底和 12 年底的大力度投資對第二年的充分就業(yè)起了很大的促進作用。
鐵路投資目前自身也存在提速的必要。從歷史經(jīng)驗來看,鐵路營業(yè)里程在每一輪規(guī)劃的最后一年都會達到規(guī)劃的里程數(shù),而截至 2017 年鐵路營業(yè)里程為 12.7 萬公里,相較于十二五規(guī)劃末的 2015 年僅多增 6000 公里,離十三五規(guī)劃的 15 萬公里還差 2.3 萬公里,離預(yù)定目標較遠,鐵路投資加速勢在必行。
歷史經(jīng)驗看鐵路規(guī)劃里程數(shù)都能按指標完成
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鐵路營業(yè)里程近兩年提升緩慢,離目標值較遠
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發(fā)改委2018年披露的鐵路項目也有加速趨勢,明顯超過 17 年。 發(fā)改委官網(wǎng)披露的重大工程批復(fù)統(tǒng)計結(jié)果顯示,2018 年發(fā)改委共批復(fù)了 7 個(17 年 4 個)重大鐵路項目,總投資 2726.65億(17 年 1393.97 億),占其披露的重大工程總額的 80%。其中粵 東地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃投資 1002 億元,資本金比例為 50%。
鐵路總公司目前已將2018年鐵路總投資從年初 7320 億上調(diào)到 8000 億元以上,李總理也親自視察了川藏鐵路并作出指示。我們認為當前經(jīng)濟環(huán)境下鐵路投資有望加速, 未來年投資規(guī)?;虺掷m(xù)在 8000 億以上。
發(fā)改委2018年批復(fù)的鐵路項目
日期 | 項目名稱 | 線路長(公里) | 投資額(億元) | 工期 |
2018.1.18 | 彌勒至蒙自鐵路 | 107 | 136.2 | - |
2018.2.09 | 北京至雄安城際鐵路 | 92.4 | 335.3 | - |
2018.4.27 | 新建和田至若羌鐵路 | 825 | 221.5 | 3.5 年 |
2018.5.04 | 粵東地區(qū)城際鐵路 | 460 | 1002 | - |
2018.7.02 | 包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段 | 100.6 | 128.7 | - |
2018.10.08 | 上海至蘇州至湖州鐵路 | 163.54 | 367.95 | - |
2018.10.19 | 重慶至黔江高速鐵路 | 265 | 535 | 5 年半 |
總計 | 7 個 | 2013.5 | 2726.7 | - |
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我們認為鐵路投資后續(xù)將在以下幾個方面加大力度:第一,路網(wǎng)規(guī)劃超前建設(shè),按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》要求,我國高速鐵路要由目前“四橫四縱”發(fā)展到“八橫八縱”,部分重點路段可能適度提前;第二,貨運鐵路加大建設(shè),《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃(2018-2020 年)》中要求繼續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”政策,目前部分煤企正自建貨運鐵路,部分港口也在擴建鐵路;第三,加大城際、市域鐵路建設(shè),未來參考東京的交通建設(shè),形成地鐵、輕軌、城際三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)。
2017 年 8 月, 由于包頭地鐵由于存在一定財政償付風險被中央叫停, 隨后國家發(fā)改委暫停了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批工作。 2018 年 7 月 13 日,國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》。在規(guī)劃的指引下,發(fā)改委重新啟動了城市軌道交通的批復(fù),目前已批復(fù)蘇州,長春,重慶,杭州軌道交通建設(shè),其中蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃預(yù)計投資 933.2 億元,長春市預(yù)計投資 787.32 億元。城軌的重啟批復(fù)是基建穩(wěn)增長的又一信號?!兑庖姟诽岢觯陥蠼ㄔO(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由之前的100 億元、 1000 億元調(diào)整為 300 億元、 3000 億元。申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由之前的 60 億元、 600 億元調(diào)整為 150 億元、 1500 億元。同時規(guī)定項目總投資中財政資金投入不得低于 40%,嚴禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。并將有軌電車審批權(quán)下放到省級發(fā)改委。
發(fā)改委 7 月后陸續(xù)批復(fù)四個城市軌道交通規(guī)劃
城市 | 總長度(公里) | 總投資(億) | 建設(shè)工期 | 相關(guān)規(guī)劃 |
蘇州 | 137.4 | 933.2 | 4-5 年 | 蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023 年) |
長春 | 135.4 | 787.32 | 5 年 | 吉林省長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃 |
重慶 | 70.51 | 455.7 | 2022 年完工 | 重慶市城市快速軌道交通第三輪建設(shè)規(guī)劃 |
杭州 | 68 | - | 2022 年完工 | 杭州地鐵三期建設(shè)規(guī)劃 |
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根據(jù)最新標準,以 2017 年數(shù)據(jù)作為參考,已經(jīng)批復(fù)的 43 個地鐵城市線路規(guī)劃受影響的里程數(shù)較小。門檻的提高顯示了城軌建設(shè)良性可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃。 實際上, 要求較低的輕軌和審批權(quán)下放的有軌電車將會取代地鐵成為很多城市建設(shè)的重點。 未來軌道交通建設(shè)仍將持續(xù)快速進行,并且更加理性、規(guī)范。
軌道交通運營長度
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開通軌道交通城市數(shù)
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截止 2018 年 10 月底,我國城市軌道交通運營里程達 4909 公里。 交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王繡春表 11 月 13 日表示,在當前基礎(chǔ)上,城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)里程 7700 公里,其中在建里程超過 6000 公里。預(yù)計到 2020 年,全國城市軌道交通運營里程將超過 6000公里。以目標里程數(shù)為基礎(chǔ), 預(yù)計城市軌道交通市場容量和長度至少每年 10%增長,快于鐵路和公路,每年建設(shè)投資規(guī)模在 4000 億左右。
精準脫貧是我國“三大攻堅戰(zhàn)”之一,中央政府目標是確保到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。 截至中國減貧數(shù)據(jù)庫 2018年 10 月數(shù)據(jù), 832 個國家扶貧開發(fā)工作重點縣中有 153 個已脫貧。目前任務(wù)仍然十分緊迫。脫貧任務(wù)中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是很重要的一環(huán)。 國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》明確提出,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村,持續(xù)加大投入力度。 2018年 9 月,交通部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度的工作方案(2018-2020 年)》,工作方案的核心是補齊六個短板,其中第二個短板就是農(nóng)村交通發(fā)展方面的短板。 從 2016 年開始,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出大幅增加, 2017 年財政支出已達 1039億。
貧困縣脫貧情況
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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財政支出
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財政支出作為資本金增加,能夠帶動財政專項扶貧資金、 國開行扶貧貸款、 農(nóng)發(fā)行扶貧貸款成規(guī)模增加。 2019 年中央財政專項扶貧資金 909.78 億已經(jīng)提前下達,預(yù)計 2019 年還會下達部分資金。國開行 2018 年發(fā)放精準扶貧貸款的目標為 4000 億, 預(yù)計 2019 年發(fā)放貸款數(shù)還會有小幅上升。“十三五”期間農(nóng)發(fā)行將累計投放貸款 3 萬億元用于精準扶貧,截止 2018 年 6 月,累計發(fā)放 1.52 萬億。假設(shè)剩余額度平均投放, 2019 年農(nóng)發(fā)行至少要投放6000 億貸款用于扶貧。 扶貧資金合計有近 1.1 萬億。
精準扶貧貸款主要投向基建、易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域。其中基建投資約占 50%,據(jù)此測算出 2019 年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資將至少達到 6500 億元。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中環(huán)保綠化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、縣縣通公路建設(shè)與建筑行業(yè)較為相關(guān)。
2018 年 9 月,李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出補短板擴投資,加大基建環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)。同時李總理表示要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)。 公路建設(shè)仍有補短板的需求在。
分地區(qū)公路水運固定資產(chǎn)投資完成情況
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公路建設(shè)投資額
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自 2016 年開始中西東部地區(qū)公路固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)不同態(tài)勢,東部中部增速下降,西部地區(qū)由于推廣 PPP 增速顯著上升。 但 2018 年東部地區(qū)投資增長率顯著高于西部和中部, 說明東部地區(qū)公路運輸接近飽和,仍有補短板的需求。 西部地區(qū)投資增速下降明顯但投資額依然最高。預(yù)計在基建補短板政策的帶動下,當前增速不足的中西部公路投資增速在 2019 年會有所上升。東部地區(qū)將在一體化建設(shè),實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互相支撐方面有所進展。 考慮到 2017 年公路投資增速大邁進后基數(shù)較大, 預(yù)計近兩年公路投資增速趨緩, 2019年投資額在 2.2 萬億左右,較2018年小幅增長。
房地產(chǎn)投資鏈條較為明晰,可從一些鏈條上的指標分析2019年地產(chǎn)投資的走勢。2018年三四線城市持續(xù)去庫存,地產(chǎn)商也加快了周轉(zhuǎn)率,整個商品房銷售額增速維持在了 10%以上,但增速持續(xù)下行。地產(chǎn)銷售增速是領(lǐng)先指標,往往會影響地產(chǎn)商的拿地意愿,二者往往時滯一年左右。因此 17 年銷售額增速下行以及目前的宏觀政策影響了2018年地產(chǎn)商拿地情緒,整體較為謹慎,預(yù)計2019年購置土地面積增速依舊不樂觀。 18 年部分城市出現(xiàn)了土地流拍的現(xiàn)象,預(yù)計 19 年將持續(xù)出現(xiàn)。邏輯鏈條上,購置土地面積會進一步影響房屋新開工面積,從圖 17 可以看到,二者同向變動,基本不存在時滯。購置土地面積增速的下行將影響2019年的新開工面積增速,由于新開工面積波動較大,在2019年年初時可能就會出現(xiàn)快速下行。
商品房銷售額和購置土地面積增速
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購置土地面積和房屋新開工面積增速
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房屋在開工后才會陸續(xù)產(chǎn)生產(chǎn)值,計入房地產(chǎn) FAI,因此二者十分相關(guān)。新開工面積增速波動大于房地產(chǎn) FAI 增速,若2019年開工面積快速下行,勢必會影響到房地產(chǎn)業(yè) FAI 的增速。
房屋新開工面積和房地產(chǎn) FAI 增速
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房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額和房地產(chǎn) FAI 增速
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另外, 企業(yè)在拿地與開發(fā)這一段時間內(nèi)還需要通過融資獲取開發(fā)階段的資金,融資手段主要是銀行貸款。由圖 19 可知,房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額增速對于房地產(chǎn) FAI 增速有一定的領(lǐng)先性,大約領(lǐng)先半年到一年,這是由于企業(yè)拿到貸款后需要制定資金使用計劃、確定融資方案及完成招投標工作,才會進入正式開發(fā)階段。 受到目前政策影響, 房地產(chǎn)開發(fā)貸款增長速度可能放緩,或?qū)?019年房地產(chǎn) FAI 增速下滑。
70 城新建住宅價格指數(shù)同比
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從政策來看, 過去幾年房價向上大幅波動對人民的生活產(chǎn)生了較大的影響,中央這幾年定調(diào)“房子是用來住的,不是用來炒的”, 將堅決遏制房價上漲、著力于建立房地產(chǎn)平穩(wěn)長效發(fā)展機制。 目前一線城市房價較為平穩(wěn),但不斷去庫存下二三線城市價格出現(xiàn)了抬頭現(xiàn)象。 預(yù)計未來房地產(chǎn)調(diào)控的主基調(diào)不會改變,“四限”政策在中長期仍將持續(xù)。從2018年出臺的政策可以看到,一線城市多數(shù)出臺了系列政策穩(wěn)定房價,而二三線城市政策較少;國家對棚改的態(tài)度也出現(xiàn)了一定的變化。預(yù)計2019年二三線城市和棚改都可能會因城施策,以抑制房價的抬頭。未來措施可能包括減少棚改貨幣化項目、加大租售并舉力度、抑制投機需求等。 同時部分周轉(zhuǎn)率慢的地方可能會加大去庫存力度。
相關(guān)報告:智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國基建行業(yè)競爭現(xiàn)狀及投資戰(zhàn)略研究報告》


2026-2032年中國基建行業(yè)市場運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告
《2026-2032年中國基建行業(yè)市場運行態(tài)勢及投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》共九章,包含中國基建行業(yè)市場痛點及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展布局, 中國基建行業(yè)代表性企業(yè)案例研究, 中國基建行業(yè)市場前景預(yù)測及投資策略建議等內(nèi)容。



