智研精品報告

2020年中國學前教育政策發(fā)展歷程、辦學數(shù)量及師資隊伍規(guī)模[圖]

學前教育張瑤 2021-03-16 05:56 來源：智研咨詢

近二十年來我國學前教育不斷向前發(fā)展，政府對學前教育的重視度也越來越高，尤其是一系列文件、政策、法規(guī)等的頒布為學前教育事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。

學前教育重要政策文獻

年份	文件	頒布單位
1996	《關(guān)于開展幼兒園園長崗位培訓工作的意見》	國家教育委員會
	《全國幼兒園園長任職資格、職責和崗位要求(試行)》	國家教育委員會
	《幼兒園工作規(guī)程》	國家教育委員會
1997	《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》	國家教育委員會
2001	《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010)》	國務(wù)院
2001	《幼兒園教育指導綱要(試行)》	教育部
2003	《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》	國務(wù)院辦公廳
2006	《中小學幼兒園安全管理辦法》	教育部、公安部等十部委
2007	《關(guān)于加強民辦學前教育機構(gòu)管理工作的通知》	教育部
2010	《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》	衛(wèi)生部、教育部
2010	《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國十條)	國務(wù)院
2011	《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020)》	國務(wù)院
	《關(guān)于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》	財政部、教育部
	《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作,防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》	教育部
	《幼兒園收費管理暫行辦法》	國家發(fā)展改革委、教育部、財政部
2012	《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》	教育部
	《學前教育督導評估暫行辦法》	教育部
	《校車安全管理條例》	國務(wù)院
	《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》	衛(wèi)生部
	《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》	教育部、中央編辦等四部委
	《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》	教育部
2013	《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》	教育部
2013	《幼兒園教職工配備標準(暫行)》	教育部
2015	《幼兒園園長專業(yè)標準》	教育部
2016	《幼兒園工作規(guī)程》(新)	教育部
2016	《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》	住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2017	《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》	教育部、國家發(fā)展改革委等四部委
	《幼兒園辦園行為督導評估辦法》	教育部
	《關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》	國務(wù)院辦公廳
2018	《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》	中共中央、國務(wù)院
	《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》	教育部
	《關(guān)于加強中小學(幼兒園)冬季安全工作的通知》	國務(wù)院教育督導委員會辦公室
2019	《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》	國務(wù)院辦公廳
2019	《幼兒園標準設(shè)計樣圖》	教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020	《中華人民共和國學前教育法草案(意見征求稿)》	教育部

資料來源：智研咨詢整理

我國學前教育政策的發(fā)展歷經(jīng)三個階段，體現(xiàn)出學前教育政策采取了漸進性的制度變遷模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有步驟地調(diào)整、替換與改進，學前教育的相關(guān)政策趨向科學、完善，不斷向著科學化、法制化、體系化方向發(fā)展，政府對學前教育的重視程度越來越高。

學前教育政策發(fā)展歷程

發(fā)展階段	發(fā)展歷程
學前教育政策起步階段(1996 年—2007 年)	1996 年《幼兒園工作規(guī)程》經(jīng)過 6 年試行后正式施行，這標志著學前教育政策的形成。這一政策旨在規(guī)范幼兒園科學管理,提高保教質(zhì)量,對學前教育的長遠發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。 1997 年國家教育委員會下發(fā)《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》,提出這一時期我國學前教育事業(yè)發(fā)展目標為:到 2000 年全國學前三年幼兒毛入園(包括學前班)率達到 45% 以上,大中城市基本解決適齡幼兒入園問題,農(nóng)村學前一年幼兒入園(班)率達到 60% 以上。 2001 年教育部頒發(fā)《幼兒園教育指導綱要(試行)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》的頒行開啟了我國幼教領(lǐng)域的全面改革,提出了與之前有所區(qū)別的教育領(lǐng)域、目標和內(nèi)容,引發(fā)了對學前教育階段評價工作的重視。 2003 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部委聯(lián)發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》。這一文件就當時學前教育發(fā)展過程中存在的一些問題提出了建議,并且明確了學前教育發(fā)展中遇到的困難和未來 5 年學前教育發(fā)展的目標。
學前教育政策穩(wěn)定發(fā)展階段(2008 年—2016 年)	2010 年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》對學前教育的發(fā)展作出了詳細論述,并提出了學前教育發(fā)展的三大任務(wù):基本普及學前教育、明確政府職責和重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。與此同時“中小學教師國家級培訓計劃”(簡稱“國培計劃”)也在這一年開展起來,這對提高幼兒教師各方面的素質(zhì)有著很重要的價值。 2012 年教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標準(試行)》《3 ~ 6歲兒童學習與發(fā)展指南》。同年教育部把每年的 5 月 20 日至 6 月 20 日定為“全國學前教育宣傳月”，面向全社會普及科學育兒知識。 2013 年相繼出臺了《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》《幼兒園教職工配備標準(暫行)》，針對當時出現(xiàn)的新問題就之前出臺的相關(guān)政策進行了修訂,使其能夠更好地適應(yīng)新情況新形勢。 2016 年出臺了《幼兒園工作規(guī)程》,旨在使幼兒園保教工作更加科學化、規(guī)范化。一系列政策文件的頒發(fā)與修訂使學前教育的管理體制逐步形成。
學前教育政策法治化階段(2017 年至今)	從2017 年的《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》《教育部辦公廳關(guān)于開展 2017 年全國學前教育宣傳月活動的通知》以及 2018 年的《教育部辦公廳關(guān)于開展 2018 年全國學前教育宣傳月活動的通知》《教育部辦公廳關(guān)于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》可以看出深化體制機制改革成為當下最急需解決的問題。《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》 (2018)呼吁研究制定學前教育法，加快推進學前教育立法。 2020 年 9 月 7 日教育部公布《中華人民共和國學前教育法草案(意見征求稿)》，貫徹了全國教育大會和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神，邁出了我國學前教育法制化的重要一步。

資料來源：智研咨詢整理

幼兒園辦園的數(shù)量是衡量學前教育事業(yè)發(fā)展的一項重要指標，從 2011 年到 2020 年 10年間幼兒園的數(shù)量基本趨勢是穩(wěn)中有進、逐步攀升的，增加的數(shù)量每年較上一年度都穩(wěn)定在 1 萬所以上，2020年全國共有幼兒園29.17萬所，這反映出我國無論是政府還是民間組織，對學前教育的重視程度都在不斷增強。

2011-2020年中國幼兒園數(shù)量走勢

資料來源：教育部、智研咨詢整理

智研咨詢發(fā)布的《2021-2027年中國學前教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查及前景戰(zhàn)略分析報告》顯示：幼兒園教師隊伍的質(zhì)量是影響學前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒健康全面發(fā)展的重要因素，從 2011年到 2020 年全國幼兒園專任教師的數(shù)量一直都處于穩(wěn)中有升的狀態(tài)，幼兒園教職工隊伍不斷壯大，越來越多的人加入到學前教育事業(yè)中來，2020年我國幼兒園共有專任教師291.34萬人，較2019年增長5.44%。

2011-2020年中國幼兒園專任教師數(shù)量走勢