2020年中國數(shù)字政府行業(yè)轉(zhuǎn)型過程、行業(yè)發(fā)展規(guī)模、阿里云引領(lǐng)數(shù)字政府新趨勢及行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測[圖]

    一、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程

    數(shù)字政府自 20 世紀(jì) 80 年代初期政府機(jī)關(guān)推廣計算機(jī)電腦的使用伊始，就伴隨著中國信息化發(fā)展進(jìn)程不斷演進(jìn)。通過對數(shù)字政務(wù)近 40 年發(fā)展歷程的梳理，根據(jù)不同時代下數(shù)字政務(wù)對政府業(yè)務(wù)滲透度的不同，IDC 將中國數(shù)字政府發(fā)展大體分為四個階段：網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通階段、應(yīng)用百舸爭流階段、基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)化階段以及未來的電子政務(wù)泛在階段。

    從行業(yè)來看，金融、能源、醫(yī)療、教育、制造等各行各業(yè)都在不同程度接受IT改造，擁抱互聯(lián)網(wǎng)。從主體來看，G端、B端、C端都在不斷擁抱信息化，優(yōu)化管理方式、生產(chǎn)方式、生活方式。政府是國家進(jìn)行統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，其運(yùn)作效率對整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)作影響巨大，因此政府也一直是新技術(shù)的最新應(yīng)用者，“數(shù)字政府”成為全球各大經(jīng)濟(jì)體競相追逐的目標(biāo)。

全球各大經(jīng)濟(jì)體力推“數(shù)字政府”

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    相關(guān)報告《2019-2025年中國政務(wù)云行業(yè)市場專項(xiàng)調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》

    1、政府?dāng)?shù)字化的轉(zhuǎn)型路徑：電子政府、一站式政府、數(shù)字政府

    數(shù)字技術(shù)在重塑商業(yè)世界的同時，也推動了政府服務(wù)和治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：從最早使用IT技術(shù)輔助政府工作，到大范圍、深度IT化改造，再到政府前臺和后臺工作的全面數(shù)字化，政府?dāng)?shù)字化水平不斷提高。近年來，隨著移動技術(shù)和智能技術(shù)的發(fā)展，一些政府又開始積極提供移動化、智能化服務(wù)。盡管各國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型路徑不盡相同，但大都遵循：電子政府、一站式政府、數(shù)字政府三個階段。

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    電子政府。建設(shè)電子政府過程就是政府部門IT化改造的過程。美國是最早系統(tǒng)使用IT技術(shù)建設(shè)“電子政府”的國家。1993年，美國提出利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高政府服務(wù)管理效率與經(jīng)濟(jì)性，開始了“電子政府”建設(shè)。2002年，布什總統(tǒng)簽署《電子政府法案》，從立法角度推動“電子政府”的進(jìn)一步發(fā)展。

    一站式政府。在政務(wù)電子化實(shí)現(xiàn)以后，政務(wù)改革的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到通過融合的辦法提供公共服務(wù)。一方面，政府機(jī)構(gòu)“碎片化”的管理使政府部門內(nèi)部、部門之間以及政府部門與第三部門之間的合作變得困難，需要加強(qiáng)信息的協(xié)同共享。另一方面，民眾越來越多地要求更加個性化、可獲得的公共服務(wù)。這種以“整合”和“協(xié)同”為主要特征的發(fā)展趨勢被稱為“一站式政府”、“整體政府”或“整合政府”。芬蘭、挪威、蘇格拉、愛爾蘭、新加坡等國家均用一站式政府理念改革政府部門。一站式政府的建設(shè)重點(diǎn)為跨政府部門的協(xié)同合作，為民眾提供跨部門的無縫式服務(wù)。

    數(shù)字政府。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能手機(jī)等逐漸出現(xiàn)和廣泛使用，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化。“數(shù)字政府”是以數(shù)據(jù)技術(shù)為驅(qū)動解決公民、企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會問題，而“電子政府”是重IT技術(shù)應(yīng)用解決效率問題。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2014年發(fā)表的《數(shù)字政府戰(zhàn)略建議》認(rèn)為，“電子政府”側(cè)重于對政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)，“數(shù)字政府”側(cè)重于創(chuàng)新的設(shè)計和供給公共服務(wù)，而“一站式政府”處于二者之間，既是對政府各部門業(yè)務(wù)流程的總體優(yōu)化，也是對公共服務(wù)提供的創(chuàng)新。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府IT化改造的演進(jìn)。在“電子政府”關(guān)注工作效率和成本導(dǎo)向之上，“數(shù)字政府”對服務(wù)內(nèi)容和提供方式、服務(wù)創(chuàng)新、管理模式、透明度建設(shè)、公眾參與、組織調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面提出了新要求。

    2、我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程

    中國電子政務(wù)行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末，經(jīng)歷了從信息化，到電子政務(wù)，再到數(shù)字政府的發(fā)展過程，大致可分為五個階段：1996年即國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立前，1996年-1999年國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時期，1999-2014國家信息化（工作）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時期，2014-2018中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時期，以及2018至今的新時期新發(fā)展。

圖2政府信息化發(fā)展歷程

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    1）國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立前（1996年之前）

    20世紀(jì)80年代開始，各級各類國家機(jī)構(gòu)信息中心（如信息管理辦公室、國家信息中心）建立。1993年，成立了國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議，時任國務(wù)院副總理鄒家華為主席，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

    這一階段，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展最大標(biāo)志是1993年底正式啟動的“三金工程”，即經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)“金橋”工程、海關(guān)聯(lián)網(wǎng)“金關(guān)”工程和電子貨幣“金卡”工程，三金工程是中國中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是中國政府信息化的雛形。

    2）國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時期（1996年-1999年）

    1996年1月，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國務(wù)院副總理鄒家華擔(dān)任組長。國家啟動了政府上網(wǎng)工程，目標(biāo)是爭取在2000年實(shí)現(xiàn)80％的中國各級政府、各部門在網(wǎng)絡(luò)上建有正式站點(diǎn)，并提供信息服務(wù)和便民服務(wù)，為構(gòu)建一個高效率的電子化政府打下基礎(chǔ)。

    3）國家信息化（工作）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時期（1999年-2014年）

    在國家信息化小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要經(jīng)歷了1999-2001信息產(chǎn)業(yè)部，2001年-2007年國務(wù)院信息化辦公室，2008年-2014年工業(yè)和信息化部三個階段。

    a.信息產(chǎn)業(yè)部時期（1999年-2001年）

    1999年12月，成立了由時任國務(wù)院副總理吳邦國擔(dān)任組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    b.國務(wù)院信息化辦公室時期（2001年-2007年）

    2001年8月，中共中央和國務(wù)院重新組建國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，時任國務(wù)院總理朱镕基任組長。這一時期，我國電子政務(wù)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”快速推進(jìn)。一是啟動了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)；二是全面推進(jìn)中央、省、市、縣四級政府網(wǎng)站建設(shè)；三是啟動了人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；四是全面開啟了“十二金”工程建設(shè)，完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)督（含金卡）四個工程，啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等八個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。

    c.工業(yè)和信息化部時期（2008年-2014年）

    2008年，國務(wù)院信息化工作辦公室（國信辦）并入工業(yè)和信息化部，與電子政務(wù)相關(guān)職能被合并到了工信部信息化推進(jìn)司。這一階段，一是政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同得到推進(jìn)，各級政府大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升區(qū)域信息化建設(shè)水平，各級政府部門圍繞市政管理、應(yīng)急救災(zāi)、公共安全、社區(qū)服務(wù)、市場監(jiān)管、并聯(lián)審批等業(yè)務(wù)主題，提升了政府政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)能力。二是各級政府部門電子政務(wù)新技術(shù)如移動互聯(lián)、云計算推廣應(yīng)用。適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，多數(shù)政府部門政府網(wǎng)站都推出了手機(jī)版政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等。

    4）中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)時期（2014年-2018年）

    2014年2月，黨中央成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由總書記習(xí)近平擔(dān)任組長。階段重點(diǎn)工程是落實(shí)全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化推進(jìn)工作。2016年出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》并于次年實(shí)施；2016、2017年分別頒布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》、《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南》，電子政務(wù)升級成為工作推進(jìn)的重點(diǎn)，逐步打破產(chǎn)業(yè)壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

    5）現(xiàn)狀（2018至今）

    2018年2月，中央網(wǎng)信辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門聯(lián)合成立國家電子政務(wù)專家委員會。

    以建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺為核心，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的目標(biāo)。2018年6月，國辦印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！?019年政府工作報告》指出，繼續(xù)推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”、“最多跑一次”。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。

    二、阿里云：數(shù)字政府的新進(jìn)者

    我國國土面積大，人口多，相對來說管理比較復(fù)雜。電子政務(wù)的應(yīng)用和管理主體涉及多個部門，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、軍隊等各級政務(wù)部門。那么自然，圍繞著整個政務(wù)體系的IT深化改造內(nèi)容會更多更復(fù)雜。

    2008年中國電子政務(wù)市場規(guī)模已達(dá)740億元。之后呈現(xiàn)逐年快速增長狀態(tài)。2010年中國電子政務(wù)市場規(guī)模首次突破千億元，2015年中國電子政務(wù)市場規(guī)模突破2000億元，達(dá)到2245.3億元。截止至2017年中國電子政務(wù)市場規(guī)模增長至2861.8億元。

    其中，2017年中國電子政務(wù)行業(yè)硬件規(guī)模960.71億元，占比33.57%；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備規(guī)模413.82億元，占比14.46%；軟件規(guī)模650.77億元，占比22.74%；服務(wù)規(guī)模836.50億元，占比29.23%。

    四中全會提出的治理能力現(xiàn)代化依靠新一代數(shù)字科技，是一個新的增量。與現(xiàn)有正在擴(kuò)散的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”疊加，包括下沉的省域治理現(xiàn)代化、市域治理現(xiàn)代化、基層治理（智慧社區(qū)）、數(shù)字鄉(xiāng)村，逐步形成“數(shù)字政府”的全新圖譜，在未來10年都是長期機(jī)遇，市場容量大，同時互聯(lián)網(wǎng)平臺模式帶來全新生態(tài)的構(gòu)建。

    “數(shù)字政府”內(nèi)涵逐步擴(kuò)大，參與主體也日漸增多，這里不僅包括傳統(tǒng)的政務(wù)信息化企業(yè)及運(yùn)營商，最近幾年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及一些ICT巨頭也開始通過云和數(shù)據(jù)的形式參與其中。

“數(shù)字政府”建設(shè)的部分參與者

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    早期政府信息化更多的采用硬件設(shè)備，從近年來看，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始成為政府?dāng)?shù)字化市場的主要服務(wù)商，這主要由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擁有強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)處理能力以及先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。所以，以阿里為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是傳統(tǒng)“數(shù)字政府”市場的強(qiáng)大的新生力量，“數(shù)字政府”對阿里而言會帶來一個龐大的增量市場。

    1、阿里云在政務(wù)領(lǐng)域的布局

    阿里云創(chuàng)立于2009年，為200多個國家和地區(qū)的企業(yè)、開發(fā)者和政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。2017年1月阿里云成為奧運(yùn)會全球指定云服務(wù)商，2017年8月阿里云的付費(fèi)用戶數(shù)就已經(jīng)突破百萬。阿里云致力于以在線公共服務(wù)的方式提供安全、可靠的計算和數(shù)據(jù)處理能力，讓計算和人工智能成為普惠科技。阿里云為全球客戶部署200多個飛天數(shù)據(jù)中心，通過底層統(tǒng)一的飛天操作系統(tǒng)，為客戶提供全球獨(dú)有的混合云服務(wù)。

2015-2019財年阿里云計算和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)收入

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    阿里云營業(yè)收入從2015財年的12.71億元飆升至2019財年的247.02億元，四年增長了近20倍，年復(fù)合增長率達(dá)110%。根據(jù)新浪財經(jīng)援引Gartner發(fā)布2018年全球云計算市場數(shù)據(jù)，阿里云市場占有率進(jìn)入全球前三，全球云計算市場份額為7.7%，收入同比增長92.6%，在主流頭部云計算廠商中增速最快。

    阿里云提供多個行業(yè)解決方案，數(shù)字政府已經(jīng)成為僅次新零售之后的第二大行業(yè)解決方案，在“數(shù)字政府”解決方案里面提供互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、政務(wù)、辦公協(xié)同、城市精細(xì)化管理、智慧司法、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等需求。

阿里云“數(shù)字政府”解決方案具體內(nèi)容

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    目前，在數(shù)字政府領(lǐng)域，阿里云合作的中央部委20多個，已與全國30個省市區(qū)達(dá)成合作，覆蓋了442個城市，包括1000多項(xiàng)服務(wù)類型，服務(wù)了9億用戶，其中服務(wù)客戶還包括中華人民共和國公安部、中華人民共和國海關(guān)總署，北京市國家稅務(wù)局等國家重要機(jī)構(gòu)。

阿里云“數(shù)字政府”滲透范圍

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阿里云“數(shù)字政府”部分客戶

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    阿里提供的政府云服務(wù)可分為三種模式：政務(wù)行業(yè)云、混合云以及專有云。政務(wù)行業(yè)云是為政務(wù)行業(yè)量身定做，安全合規(guī)，擁有等保三級資質(zhì)的政務(wù)專屬云資源服務(wù)平臺，全面覆蓋IaaS、PaaS、SaaS服務(wù)，AI等多個領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)云端化，數(shù)字化?；旌显苿t通過租用專線或部署IPSEC，VPN將政務(wù)公共云和客戶自有數(shù)據(jù)中心打通，結(jié)合了私有云和公有云的優(yōu)點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)了線上、線下數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)級的容災(zāi)備份。專業(yè)云指在客戶本地數(shù)據(jù)中心部署專有云平臺，基于阿里云技術(shù)，滿足國家電子政務(wù)外網(wǎng)及垂直委辦局云平臺建設(shè)要求，將阿里云自主知識產(chǎn)權(quán)的飛天操作系統(tǒng)和云計算產(chǎn)品部署到客戶自有數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)專有化。

阿里政府云服務(wù)模式

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    阿里政務(wù)云從機(jī)房建成到如今，經(jīng)歷過多次升級、完善，以給政務(wù)類用戶提供專屬、安全、可靠的云平臺。截至2019年11月，阿里政務(wù)云共計上線82款產(chǎn)品，覆蓋計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，以及中間件、大數(shù)據(jù)、安全阿等產(chǎn)品，并聯(lián)合生態(tài)伙伴上線了場景化SaaS產(chǎn)品，滿足政府多樣化的業(yè)務(wù)場景需求。

    2、阿里云政務(wù)服務(wù)邁入2.0時代

    回溯阿里云在整個政務(wù)市場的布局，經(jīng)歷了新進(jìn)者、引領(lǐng)者這樣一個過程。新進(jìn)者。2003年，習(xí)近平總書記（時任浙江省委書記）部署了浙江數(shù)字化的發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)描繪了藍(lán)圖。支付寶也參與數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)當(dāng)中，從支付寶水電煤繳費(fèi)開始，到后來的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“最多跑一次”，杭州的掌上政務(wù)服務(wù)，醫(yī)院的“最多付一次”，阿里云搶先一步進(jìn)入數(shù)字政府賽道并著手布局?jǐn)?shù)字化政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過支付寶的相應(yīng)功能，開啟數(shù)字政府1.0時代。

    引領(lǐng)者。伴隨著阿里云的不斷發(fā)展和穩(wěn)步提升，阿里云的合作伙伴也越來越壯大。2019年阿里云與杭州的云棲小鎮(zhèn)合作，首次實(shí)現(xiàn)了基于杭州城市大腦的“先離場后付費(fèi)”的無桿停車收費(fèi)模式；與九江市政府?dāng)M通過“人工智能+城市大腦”、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和移動支付城市等3個合作項(xiàng)目；浙江、江蘇和貴州（《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2018）》前三強(qiáng)省份）都與阿里云有著密切的合作關(guān)系。

    浙江政務(wù)云是阿里云和浙江省合作建設(shè)的中國最大的政務(wù)云。通過中臺建設(shè)，讓線上線下政務(wù)數(shù)據(jù)共享，做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”。浙江57個省級政務(wù)系統(tǒng)、3600多項(xiàng)業(yè)務(wù)流程在阿里云平臺上，市民的滿意率達(dá)到了94.7%。阿里云同貴州省合作建設(shè)的“云上貴州”是中國第一個省級政務(wù)云平臺，“云上貴州”也成為了貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。貴州省在這些年的飛速發(fā)展，背后有著阿里云為行政效率大幅提升所做出的貢獻(xiàn)。

從新進(jìn)者到引領(lǐng)者

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    2019年7月，阿里巴巴在阿里云峰會〃上海站宣布阿里云服務(wù)數(shù)字政務(wù)戰(zhàn)略升級，整合阿里云、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和資源，全面服務(wù)數(shù)字政府戰(zhàn)略。從“網(wǎng)上政務(wù)”為核心的1.0時代（即在物理層面上將線下的政務(wù)辦事窗口搬運(yùn)到網(wǎng)站和手機(jī)上的數(shù)字政府服務(wù)，通過系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，形成整個政務(wù)流程的改造）全面邁入以“數(shù)據(jù)化運(yùn)營”為核心的2.0時代，同時全面整合技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)、生態(tài)四個重要環(huán)節(jié)形成集達(dá)摩院加持的云、數(shù)據(jù)智能的云、最佳實(shí)踐的云、被集成的云為一體的數(shù)字化政府云服務(wù)。

    以政務(wù)服務(wù)為例，數(shù)字政府1.0是把線下的政務(wù)辦事窗口搬到網(wǎng)站和手機(jī)上，是互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)在物理層面的連接。未來5年是以數(shù)據(jù)化運(yùn)營為核心的數(shù)字政府2.0，通過系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，形成整個政務(wù)流程的再造。以前辦一件事，要跑5個政府部門窗口，數(shù)字政府1.0后不用跑腿了，把5個窗口搬到了一個網(wǎng)絡(luò)入口上。而數(shù)字政府2.0只需要點(diǎn)一個窗口就辦好了，背后是數(shù)據(jù)化運(yùn)營和政府部門的流程再造，老百姓的體驗(yàn)會更好。

    會上公布了數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)，即自主研發(fā)的政務(wù)云底座、實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)互通的業(yè)務(wù)中臺和數(shù)據(jù)中臺、在線政務(wù)協(xié)同辦公平臺政務(wù)釘釘，以支付寶為代表的移動服務(wù)端；以此為基礎(chǔ)整合生態(tài)力量，構(gòu)建N個應(yīng)用創(chuàng)新體系。此外，阿里云自主研發(fā)的城市大腦也成為智能城市的基礎(chǔ)設(shè)施。

政務(wù)服務(wù)由1.0進(jìn)入2.0

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    3、阿里云領(lǐng)跑政府大數(shù)據(jù)

    2019年11月25日，IDC正式發(fā)布《中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場份額，2018：百舸爭流》，針對2018年數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場的市場規(guī)模、廠商競爭態(tài)勢、技術(shù)發(fā)展趨勢以及場景化的最佳實(shí)踐等維度進(jìn)行體系化的研究。

    報告指出2018年中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場總體規(guī)模較2017年提升了31.2%，達(dá)到47.4億元人民幣，阿里云以14.3%的市場份額占比位居中國數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場廠商份額第一位，也是唯一市場份額超過10%的企業(yè)，同時阿里的市場增速同比高達(dá)102.57%。

數(shù)字政府大數(shù)據(jù)市場份額

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數(shù)字政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺軟件市場份額

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    阿里在融合各業(yè)務(wù)板塊數(shù)字政府的解決方案和最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)上，打造了“1+2+2+N”的一體化解決方案體系，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。“1+2+2+N”即："一朵云、兩中臺、兩端、N智能"，阿里將秉持開放兼容的理念，聯(lián)合生態(tài)合作伙伴為不同的政府部門開發(fā)豐富多彩的個性化業(yè)務(wù)應(yīng)用，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)貢獻(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新方案。其中，"一朵云"是阿里提供的統(tǒng)一云計算平臺，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供集約、安全、穩(wěn)定的存儲、大數(shù)據(jù)計算、視覺智能計算、物聯(lián)網(wǎng)計算、安全等基礎(chǔ)服務(wù)。"一云"的內(nèi)核是阿里自主研發(fā)的飛天云計算平臺，該平臺具有完全國產(chǎn)自主知識產(chǎn)權(quán)，通過了公安部等保三級、可信云認(rèn)證、ISO27001、加拿大標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證（CSA）等眾多權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證，能夠面向離線計算、實(shí)時計算、流計算等多種場景提供大數(shù)據(jù)計算能力與產(chǎn)品，包括離線數(shù)據(jù)處理（MaxCompute），支撐針對PB級別數(shù)據(jù)的處理、單表萬億條記錄、實(shí)時性要求不高的超大規(guī)模數(shù)據(jù)處理；流處理服務(wù)（Blink），支撐實(shí)時增量計算服務(wù)；實(shí)時分析服務(wù)支撐海量數(shù)據(jù)的匯集，面向應(yīng)用提供快速、靈活的多維實(shí)時OLAP分析、即時查詢等場景。

    4、阿里云在數(shù)字政府的優(yōu)勢

    阿里云作為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，其在政府信息化市場有著非常明顯的優(yōu)勢，主要原因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的IT技術(shù)得到錘煉，被培育出強(qiáng)大的數(shù)據(jù)的處理能力和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)?？偨Y(jié)出來主要包括六個方面：基因契合、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力、自研飛天、政企客戶的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、等保資質(zhì)齊全、優(yōu)秀的產(chǎn)品能力。

    1）契合數(shù)字政府理念，平臺治理與運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富

    阿里巴巴是平臺型互聯(lián)網(wǎng)公司，電商平臺的架構(gòu)和服務(wù)用戶的理念，和服務(wù)型數(shù)字政府具有天然一致性——數(shù)字政府的權(quán)力事項(xiàng)和淘寶店鋪的商品類似；政府服務(wù)群眾和企業(yè)，阿里服務(wù)用戶和會員；政府有信用和支付，阿里也有信用和支付；政府由不同層級政府和部門構(gòu)成，阿里的服務(wù)對象也是數(shù)以萬計的各類中小企業(yè)。這意味著阿里巴巴20年電商平臺積累的技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)理念，可以復(fù)制到服務(wù)型數(shù)字政府的建設(shè)中來，這與數(shù)字政府理念契合一致。

    為阿里除了擁有端上的釘釘和支付寶，還有來自電商與金融服務(wù)平臺（信用體系）的數(shù)據(jù)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、全在線全評價的體系，可以把阿里經(jīng)濟(jì)體自身大中臺“平移”給各地政府。電商有數(shù)億件動態(tài)商品，數(shù)億消費(fèi)者，政府服務(wù)有數(shù)萬事項(xiàng)，數(shù)億人的服務(wù)對象，邏輯從平臺角度看是一致的。

    2）強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力

    政府部門需要做大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的分析，而這正是阿里的優(yōu)勢。根據(jù)新浪科技報道，阿里集團(tuán)CTO張建鋒稱今年雙11期間，阿里云每秒交易創(chuàng)建峰值54.4萬筆，實(shí)時計算消息處理峰值25.51億條/秒，消息系統(tǒng)峰值處理量15750萬條/秒，批處理計算數(shù)據(jù)量雙11當(dāng)天達(dá)到982PB。

    3）自研飛天、芯片及國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，等保合規(guī)全

    阿里云自主研發(fā)的飛天單集群規(guī)模超過10000臺，超過國際先進(jìn)水平。阿里布局平頭哥自研芯片，自主研發(fā)數(shù)據(jù)庫OceanBase。國產(chǎn)化自研的IT架構(gòu)將會打開市場。

    2016年9月19日，中央網(wǎng)信辦公布首批云計算網(wǎng)絡(luò)安全審查結(jié)果，國內(nèi)最大的公共云計算服務(wù)商阿里云獲得“增強(qiáng)級”結(jié)果，成為國內(nèi)首批能以社區(qū)云模式承載敏感類信息及重要政務(wù)業(yè)務(wù)的全國性云平臺。2019年5月16日，阿里云“電子政務(wù)云平臺系統(tǒng)”正式通過網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級測評。這是等保2.0正式國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T22239-2019《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》發(fā)布后全國首個通過等保2.0國標(biāo)測評的云平臺。

    自研的IT架構(gòu)結(jié)合齊全的等保資質(zhì)是在政務(wù)領(lǐng)域做大的必要前提。

    4）政企客戶服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富

    早在2012年，浙江省水利廳就開始和阿里云合作。利用云計算的彈性能力支持水利廳的網(wǎng)站，后期還在公眾服務(wù)等方面進(jìn)行了一些初步的嘗試，得到了水利廳和民眾方面的一致好評。云上貴州、海關(guān)總署、國稅總局等合作項(xiàng)目，進(jìn)一步錘煉了阿里云的政務(wù)服務(wù)能力，阿里云的技術(shù)也得以逐步完善，從規(guī)模性、產(chǎn)品的豐富度到安全可控性等方面，得到了政企客戶的高度認(rèn)可。

    5）優(yōu)秀的產(chǎn)品能力

    2019年8月21日，《中央國家機(jī)關(guān)2019年軟件協(xié)議供貨采購項(xiàng)目》招標(biāo)公告正式發(fā)布。軟件協(xié)議采購項(xiàng)目包括傳統(tǒng)軟件（1-36包）和云計算（37-41包）兩部分。阿里云成功入圍了全部云計算服務(wù)，采購內(nèi)容涉及：虛擬主機(jī)、對象存儲、塊存儲、負(fù)載均衡、web防火墻等云服務(wù)產(chǎn)品。過去的一系列的2G的產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)驗(yàn)證了公司優(yōu)秀的產(chǎn)品能力。

    5、阿里云攜手上市企業(yè)，共建數(shù)字政府

    政務(wù)領(lǐng)域市場大，阿里云也不能面面俱到，需要和一些合作伙伴一起打造生態(tài)，共同挖掘海量政務(wù)市場需求。2019年7月25日，阿里巴巴攜手千方科技與航天信息、銀江股份、軟通智慧、南威軟件、浙大中控、上海電科智能、寶信軟件、中科軟科、太極等公司共同發(fā)布“數(shù)字政府共建計劃”。此外阿里云還和部分上市公司的合作，從業(yè)務(wù)層面延伸到資本層面。

阿里云與政企合作一覽

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    三、我國數(shù)字政府行業(yè)發(fā)展規(guī)模

    我國數(shù)字政府的建設(shè)有著多年的歷史，近年來在需求方的刺激下有了迅速的增長，2018年行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到3140億元左右，同比上漲15%，預(yù)計未來仍將有持續(xù)的高增長。

2014-2018年我國數(shù)字政府行業(yè)市場規(guī)模走勢

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    具體來看，2018年，我國正自政府市場中，硬件市場規(guī)模最大，為1039億元，而網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件和服務(wù)分別為424億元、707億元和970億元。

2014-2018年我國數(shù)字政府細(xì)分市場規(guī)模走勢（單位：億元）

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    我國電子政務(wù)建設(shè)投資主要可分為硬件投資、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資、軟件投資以及服務(wù)費(fèi)支出等四項(xiàng)。隨著我國電子政務(wù)發(fā)展逐步向第三階段過渡，大規(guī)模的硬件投入需求將逐步降低，軟件及服務(wù)的需求比例將逐漸加大。上述趨勢將為擁有自主核心軟件產(chǎn)品以及具備提供專業(yè)化 IT 服務(wù)能力的綜合性服務(wù)提供商提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

2018年我國數(shù)字政府市場需求節(jié)歐股

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    近年來，隨著我國地方政府對于政務(wù)信息化建設(shè)的不斷深入，我國的數(shù)字政府表現(xiàn)出與營商環(huán)境、地方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)相關(guān)。我國數(shù)字政府行業(yè)區(qū)域市場規(guī)模分布如下，其中，華東地區(qū)占比26.94%，華中占比10.25%，華南占比38.1%，華北地區(qū)占比12.3%，東北地區(qū)占比3.41%，西部地區(qū)占比9%。

2018年中國數(shù)字政府行業(yè)區(qū)域市場規(guī)模分布

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    當(dāng)前我國數(shù)字政府行業(yè)，以新華三、浪潮和太極為代表的軟件服務(wù)企業(yè)，和以華為、阿里、騰訊和運(yùn)營商為代表的硬件設(shè)備企業(yè)占據(jù)著較高的市場份額，占比如下：

2018年我國數(shù)字政府行業(yè)企業(yè)市場份額分布

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    四、阿里云：引領(lǐng)數(shù)字政府新趨勢

    整個政務(wù)信息化，從“電子政府”到“數(shù)字政府”，從“1.0”到“2.0”，雖然滿足了很多需求，但是新技術(shù)、新政策下還是存在很多新的需求及痛點(diǎn)，并呈現(xiàn)出新的趨勢。

    1、數(shù)字政府當(dāng)前痛點(diǎn)及需求

    痛點(diǎn)1：數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島阻礙信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同政務(wù)信息資源碎片化、政務(wù)服務(wù)割裂化，尚未建立高效的資源共享機(jī)制。各地區(qū)、各部門電子政務(wù)發(fā)展還不均衡、不充分，推動政府內(nèi)部、跨部門、跨層級、跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同意識不足、力度不夠，各服務(wù)渠道尚未有效互聯(lián)互通，缺乏一個完整的、一體化的電子政務(wù)系統(tǒng)，嚴(yán)重阻礙了各類政務(wù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，影響著一站式電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

    痛點(diǎn)2：重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)，影響電子政務(wù)系統(tǒng)效率

    政府行業(yè)在軟件應(yīng)用方面的投資力度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的硬件投入效果不顯；重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資，建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展水平不匹配，沒有充分釋放系統(tǒng)潛能，網(wǎng)絡(luò)資源利用率低。

    痛點(diǎn)3：自主可控有待改進(jìn)，信息安全堪憂

    政務(wù)信息整合大量公民隱私信息和敏感信息，系統(tǒng)整合共享流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，容易造成敏感信息的泄露；同時，2015年以來，來自境外的黑客組織、網(wǎng)絡(luò)攻擊對我國信息安全構(gòu)成威脅。隨著政務(wù)信息整合共享的開展，安全層面的威脅和難題逐步凸顯，不敢共享成為嚴(yán)重制約政務(wù)信息整合共享工作的關(guān)鍵問題。

    2、數(shù)字政府新趨勢

    面對存在的痛點(diǎn)及需求，在技術(shù)和政策的推動下，“數(shù)字政府”逐步呈現(xiàn)出一些新的趨勢：云化、數(shù)據(jù)化、自主化、AIoT化。

    1）云化

    云計算是數(shù)字城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而政務(wù)云更是發(fā)展數(shù)字城市的重要基石，數(shù)據(jù)顯示，評估案例平均近80%的部門、70%的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)在云上運(yùn)行。政務(wù)云有利于實(shí)現(xiàn)降本增效、促進(jìn)公共服務(wù)模式變革。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備受關(guān)注的情況下，云管理服務(wù)供應(yīng)商將處于重要位臵。云服務(wù)內(nèi)部，IaaS層投入比重大，PaaS和SaaS層面建設(shè)相對落后，資源利用率偏低，軟件市場需求增長、增勢強(qiáng)勁。

    2）數(shù)據(jù)化

    數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的基礎(chǔ)，信息交流、信息公開、數(shù)據(jù)開放、信息服務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)，政務(wù)新機(jī)制需要通過大數(shù)據(jù)驅(qū)動，才能解決信息孤島、資源利用效率低的痛點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)范，整合各部門分散資源，打造完整高效的電子服務(wù)系統(tǒng)。我國的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用已經(jīng)開始從起步建立的階段邁入信息整合階段，數(shù)據(jù)暢通才能促進(jìn)地方政府橫向整合和垂直系統(tǒng)與屬地部門的信息整合。

    3）自主化

    堅持自主研發(fā)之路、保護(hù)國家信息安全成為信息化發(fā)展的趨勢。2013年國家安全委員會成立以來，國家頒布一系列政策法規(guī)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和自主可控信息系統(tǒng)建設(shè)，如今，面對行業(yè)巨頭的資本、技術(shù)、市場優(yōu)勢和嚴(yán)峻的國際環(huán)境，中國更要打造從內(nèi)部芯片到整個存儲系統(tǒng)的全國產(chǎn)化，將數(shù)據(jù)話語權(quán)掌握在自己手中，保證科技的自主可控。例如，阿里巴巴成立獨(dú)立半導(dǎo)體公司“平頭哥”，自主研發(fā)國產(chǎn)自研數(shù)據(jù)庫OceanBase，組建達(dá)摩院芯片技術(shù)團(tuán)隊，全資收購中天微，投資寒武紀(jì)、BarefootNetworks、深鑒科技等多家芯片公司，打造“中國芯”，推動國產(chǎn)自主芯片的產(chǎn)業(yè)化，均順應(yīng)了數(shù)字政府自主化的趨勢。

    4）AIoT化

    電子政務(wù)雖然核心是政務(wù)，但一定是基于電子信息和通信技術(shù)之上的。信息通信技術(shù)的每一個進(jìn)步，都會給傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)帶來創(chuàng)新的力量。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)包括射頻識別技術(shù)、GPS定位技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感器技術(shù)、海量信息存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)信息安全與隱私保護(hù)技術(shù)等，物聯(lián)網(wǎng)連接的是物理感知域，具有信息感知和協(xié)同處理的功能，可應(yīng)用于監(jiān)控、預(yù)警和指揮等系統(tǒng)。因而物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能夠提升政府部門在公共安全、公眾服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等領(lǐng)域的實(shí)時感知和智慧處理的能力。因此說物聯(lián)網(wǎng)在某種意義上就是電子政務(wù)創(chuàng)新的“智慧神經(jīng)”。數(shù)據(jù)積累到一定程度及打通之后，AI化會自然出現(xiàn)，變被動滿足需求為主動服務(wù)。

    3、阿里云：數(shù)字政府的引領(lǐng)者

    在“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”一體化的趨勢下，數(shù)字政府由線下轉(zhuǎn)移至線上辦公的步伐明顯加快，伴隨著云端技術(shù)與智慧城市概念的興起，政府?dāng)?shù)字化也成為了主流趨勢，勢必改變傳統(tǒng)的政府管理方式和運(yùn)作方式，推動其向智能化、智慧化方向發(fā)展。面臨5G的時代革新，隨著算力與信息化程度的提高，未來數(shù)字政府化將愈發(fā)智能、愈發(fā)便民，實(shí)現(xiàn)真正的智能化服務(wù)。

    2019年3月21日，在阿里云于北京舉辦的十年峰會上，張建鋒指出數(shù)字政府將和新零售、新金融一起成為阿里云加大行業(yè)戰(zhàn)略投入的方向之一，并將“被集成”策略作為戰(zhàn)略體系的核心，目標(biāo)支持合作伙伴將阿里云的產(chǎn)品集成到自身行業(yè)的解決方案當(dāng)中，阿里云提供基礎(chǔ)的云端設(shè)施建設(shè)，合作伙伴發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢，共同創(chuàng)建數(shù)字化體系。

    阿里云將更著重于以阿里云平臺為核心，不斷升級完善云計算和擴(kuò)展能力，打造一體化的生態(tài)體系，去支持更大體量，更豐富的業(yè)務(wù)場景，成為數(shù)字政府乃至泛政府信息化領(lǐng)域不可缺少的基石，從而占據(jù)云技術(shù)的制高點(diǎn)，引領(lǐng)未來數(shù)字化的潮流。

    五、數(shù)字政府行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測

    隨著中國數(shù)字化進(jìn)程的不斷加速，數(shù)字政府市場規(guī)模將保持持續(xù)增長，預(yù)計到2025年中國數(shù)字政府行業(yè)市場規(guī)模將達(dá)到7522億元。

2019-2025年中國數(shù)字政府行業(yè)市場規(guī)模預(yù)測

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2019-2025年中國數(shù)字政府行業(yè)市場規(guī)模增速預(yù)測

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    其中，軟件和服務(wù)是未來幾年主要增長的細(xì)分領(lǐng)域，而網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和硬件隨著基礎(chǔ)設(shè)備的完善，增速將不斷減緩。

2019-2025年中國數(shù)字政府細(xì)分領(lǐng)域市場規(guī)模預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

    同時，隨著我國全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)硬件、軟件行業(yè)的自主可控、國產(chǎn)化進(jìn)程，數(shù)字政府行業(yè)涉及的相關(guān)企業(yè)數(shù)量將不斷增加，中國數(shù)字政府產(chǎn)值規(guī)模也將不斷增長，預(yù)計到2025年達(dá)到9522億元。

2019-2025年中國數(shù)字政府行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模預(yù)測

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理