2019年中國(guó)垃圾分類(lèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)存在問(wèn)題及行業(yè)未來(lái)發(fā)展建議分析

    一、垃圾分類(lèi)行業(yè)背景介紹

    我國(guó)的生活垃圾分為四大類(lèi)：可回收垃圾、濕垃圾（餐廚垃圾）、有害垃圾和干垃圾。其中可回收垃圾（廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等）和有害垃圾（廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等）較容易區(qū)分，濕垃圾基本包含各類(lèi)食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾（粽葉、椰子殼等硬果殼，以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實(shí)除外，其雖可降解，但因其目前不適合作為濕垃圾進(jìn)行末端處置而被歸類(lèi)于干垃圾），干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。

中國(guó)生活垃圾分類(lèi)情況

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    相關(guān)報(bào)告：智研咨詢(xún)發(fā)布的《2019-2025年中國(guó)垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及未來(lái)前景預(yù)測(cè)報(bào)告》

    二、我國(guó)垃圾分類(lèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    2015年至今，垃圾分類(lèi)工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，政策不斷加碼，垃圾分類(lèi)工作開(kāi)始實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。

    2019年6月，住建部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。通知要求，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)；其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋；其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。

2015-2019年我國(guó)垃圾分類(lèi)行業(yè)相關(guān)政策分析

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    今年6月初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。自2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明提質(zhì)改革總體方案》并提出加快建立垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視垃圾分類(lèi)制度的健全和推廣。此后，北京、上海、廣東、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法，通過(guò)督促引導(dǎo)，強(qiáng)化全流程分類(lèi)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，讓更多人行動(dòng)起來(lái)。有專(zhuān)家將這形容為垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。

全國(guó)和各地方垃圾分類(lèi)相關(guān)政策

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    三、上海濕垃圾產(chǎn)能已基本匹配產(chǎn)量

    2018年上海市濕垃圾處理產(chǎn)能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場(chǎng)、180噸/日的上海環(huán)興環(huán)境等處理單位，與理論產(chǎn)能相比目前的處理能力明顯不足。針對(duì)這一情況，上海逐步提升濕垃圾處理能力，計(jì)劃2020年濕垃圾處理能力達(dá)到6300噸/日，并逐步降低干垃圾末端處理上限，計(jì)劃2020年降低到1.81萬(wàn)噸/日。

2020年上海生活垃圾處理目標(biāo)

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    從上海市提升自身濕垃圾處理能力的進(jìn)展來(lái)看，作為國(guó)內(nèi)首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，上海從2000年起便開(kāi)始了垃圾分類(lèi)體系的建設(shè)。

    政府端方面，從2011年起，上海便建立了以“干濕分離”為基礎(chǔ)的“2+X”模式，為濕垃圾(不含油脂的餐廚垃圾和廚余垃圾統(tǒng)稱(chēng)濕垃圾)分離和后續(xù)濕垃圾處置需求的提升奠定了基礎(chǔ);隨后，上海市陸續(xù)頒布了《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》、《上海市濕垃圾處理實(shí)施規(guī)劃》、直至最新的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，為濕垃圾處理設(shè)施設(shè)備的推進(jìn)和管理提供了有效依據(jù);

    同時(shí)，隨著政府實(shí)事項(xiàng)目的大力建設(shè)對(duì)垃圾分類(lèi)和濕垃圾處置系統(tǒng)建設(shè)的支持，上海的濕垃圾處置產(chǎn)能也通過(guò)多樣化的設(shè)施和工藝實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健提升。
居民端方面，作為我國(guó)人均收入和居民素質(zhì)最高的城市之一，多年的宣傳教育和活動(dòng)開(kāi)展也進(jìn)一步促進(jìn)了上海市居民對(duì)垃圾分類(lèi)的參與意愿不斷提升，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海城市調(diào)查總隊(duì)2013年底的抽樣調(diào)查結(jié)果，上海市98.9%市民贊成推進(jìn)垃圾分類(lèi)，這也為后續(xù)上海垃圾分類(lèi)工作的開(kāi)展提供了有效的支持。

2004年以來(lái)上海市垃圾分類(lèi)相關(guān)政策

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    由于規(guī)?；瘽窭幚碓O(shè)施的審批和建設(shè)需要時(shí)間，同時(shí)濕垃圾收運(yùn)體系的建設(shè)仍在進(jìn)行中，因此上海市的濕垃圾產(chǎn)能采用的是集中處置和就地就近共同發(fā)展的原則。

    2016年上海市濕垃圾資源化處置能力達(dá)2055.1噸/日，其中處理能力大于50噸/日的集中處置產(chǎn)能共945噸/日，其余就地就近運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)能為1110.1噸/日。

    按照《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》的要求，2019年上海市的濕垃圾處理能力要達(dá)到4300噸/日(集中處置900噸/日，技改1800噸/日，就地就近1500噸/日);

    截至2019年5月底，上海市濕垃圾資源利用能力已達(dá)5050噸/日(集中處置1200噸/日，分散處置3850噸/日)，且“十三五”規(guī)劃確定的老港、松江、金山等6個(gè)濕垃圾項(xiàng)目均已開(kāi)工建設(shè)，在集中處置產(chǎn)能進(jìn)一步提升的同時(shí)，通過(guò)就地就近處置產(chǎn)能的有效補(bǔ)充，有望完成2020年7000噸/日的產(chǎn)能目標(biāo)。

截至2019年5月底上海市濕垃圾資源化處置產(chǎn)能情況

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    分類(lèi)收運(yùn)體系基本形成，回收體系初具雛形?！渡虾Ｊ猩罾谭诸?lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中，對(duì)2019-20年濕垃圾專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，濕垃圾專(zhuān)用集裝箱，回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)備設(shè)施的數(shù)量都有著明確的要求，而截至2019年5月底，上海市濕垃圾專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛已達(dá)908輛(超額完成19年780輛的要求)，濕垃圾專(zhuān)用集裝箱/回收網(wǎng)點(diǎn)/中轉(zhuǎn)站數(shù)量分別達(dá)50只/4237個(gè)/109座，基本滿(mǎn)足整體計(jì)劃的進(jìn)度，為垃圾分類(lèi)后的收運(yùn)過(guò)程提供了有效保障。

截至2019年5月底上海市垃圾收運(yùn)體系建設(shè)情況

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    在收運(yùn)體系逐步完善和末端處置產(chǎn)能穩(wěn)步提升的保障下，上海市的垃圾分類(lèi)實(shí)際效果正快速提升。截至2019年5月底，上海市的濕垃圾分類(lèi)處理量達(dá)6220噸/日(較2017年同期增長(zhǎng)77%)，可回收物資源化回收利用量達(dá)3213噸/日(較2017年同期增加15倍)，均已超額提前完成行動(dòng)計(jì)劃要求。

截至2019年5月底上海市垃圾分類(lèi)實(shí)際效果情況

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    四、垃圾計(jì)量收費(fèi)制度逐步建設(shè)中

    2018年7月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了全國(guó)建立健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。意見(jiàn)還提出加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)具備條件的居民用戶(hù)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。2019年6月25日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案》，草案提出“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立差別化的生活垃圾排放收費(fèi)制度。

    目前國(guó)內(nèi)大型城市居民生活垃圾收費(fèi)形式仍以定額收費(fèi)和附征于公用事業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)為主，計(jì)量收費(fèi)制度正處于探索制定階段。2019年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類(lèi)投放規(guī)定(草案)》提出深圳將逐步建立分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

國(guó)內(nèi)部分城市居民生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

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    相較其他城市，2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確指出上海市按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。技術(shù)層面上，上海市作為大陸首個(gè)強(qiáng)制垃圾分類(lèi)的城市，實(shí)施時(shí)間有限，垃圾收費(fèi)的具體模式需要在實(shí)踐中探索。且與其對(duì)標(biāo)的日本東京垃圾分類(lèi)各方面的指標(biāo)對(duì)比來(lái)看，上海市的垃圾計(jì)量收費(fèi)制度開(kāi)展速度還有待進(jìn)一步提速。

    上海和東京在垃圾分類(lèi)、處理方式、處理成本等方面存在著差異。兩地分類(lèi)方式同為四類(lèi)，但上海把餐廚垃圾歸為濕垃圾，通過(guò)資源化的方式處理，而東京把餐廚歸為可燃垃圾，通過(guò)焚燒的方式處理。除此之外，東京垃圾處理成本遠(yuǎn)高于上海。上海市垃圾分類(lèi)與處理全過(guò)程總成本為985元/噸，遠(yuǎn)低于東京垃圾全過(guò)程處理成本折合人民幣3672元/噸。

    在垃圾焚燒方面，東京垃圾處理方式以焚燒為主，焚燒占比已超80%。目前上海市垃圾焚燒與填埋各占50%左右，上海市正在學(xué)習(xí)“東京模式”，爭(zhēng)取2020年實(shí)現(xiàn)干垃圾“全焚燒零填埋”。

    而在垃圾計(jì)量收費(fèi)方面，東京實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)，上海計(jì)量收費(fèi)還在探索階段。東京通過(guò)指定垃圾處理袋、處理券對(duì)垃圾進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)，居民一般承擔(dān)垃圾處理經(jīng)費(fèi)的18%-25%。

上海和東京垃圾分類(lèi)與處理的對(duì)比

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    五、垃圾分類(lèi)行業(yè)存在的問(wèn)題分析

    1、垃圾分類(lèi)環(huán)節(jié)尚未形成閉環(huán)

    由于近幾年環(huán)境問(wèn)題的壓力增大，垃圾分類(lèi)受到空前矚目，然而國(guó)家在動(dòng)用了很多資源進(jìn)行垃圾分類(lèi)推廣普及后，仍沒(méi)有完全貫徹實(shí)行。造成我國(guó)垃圾分類(lèi)沒(méi)有有效推行的一個(gè)重要原因在于垃圾分類(lèi)涉及分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理等四個(gè)環(huán)節(jié)，不能只強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，必須把整個(gè)體系建設(shè)起來(lái)，形成一個(gè)閉環(huán)體系才能有效運(yùn)行。

    但在當(dāng)前的垃圾分類(lèi)推廣工作中，更多的注意力恰恰是在其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上。比如國(guó)家對(duì)垃圾分類(lèi)的投放工作進(jìn)行了大力推廣，強(qiáng)調(diào)不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾，但收集垃圾時(shí)，分類(lèi)垃圾桶被一股腦倒在同一個(gè)垃圾車(chē)上，分類(lèi)投放之后的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)無(wú)法配套銜接。導(dǎo)致垃圾分類(lèi)在某種程度上無(wú)法有效實(shí)施。

    2、居民缺少對(duì)垃圾分類(lèi)的基本認(rèn)識(shí)

    造成垃圾分類(lèi)無(wú)法推行的原因有很多，人們對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是其中重要的一環(huán)。目前大多數(shù)試點(diǎn)城市將生活垃圾分為四大類(lèi)，有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。部分城市分為有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾，這種分類(lèi)方式不太利于公眾的準(zhǔn)確理解，即使政府有關(guān)部門(mén)和媒體不斷宣傳、教育和引導(dǎo)，大部分居民可能也不具備垃圾完全分類(lèi)的知識(shí)。要想有效推行垃圾分類(lèi)，分類(lèi)方法要更加簡(jiǎn)單，越復(fù)雜的方法實(shí)施起來(lái)就會(huì)越困難，分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，與信息化手段相結(jié)合。只有明確了不同類(lèi)型垃圾的處置方式，才能反推和建立相應(yīng)的垃圾分類(lèi)和處理方式，垃圾分類(lèi)的整個(gè)鏈條才能完整和持續(xù)運(yùn)行。

    此外，我國(guó)大多數(shù)居民居住在密度很高的公寓，家中面積普遍不大，無(wú)法像國(guó)外居民那樣在自家院子中放置很多用于垃圾分類(lèi)的垃圾桶。這在客觀上造成了垃圾分類(lèi)的不便。

    3、還未建立有效的垃圾分類(lèi)管理體系

    目前，國(guó)際上垃圾分類(lèi)四個(gè)環(huán)節(jié)都有相對(duì)成熟的技術(shù)，阻礙我國(guó)垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)的因素中管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)。垃圾分類(lèi)的系統(tǒng)運(yùn)行需要投入非常大的資源和力量，必須依靠政府有關(guān)部門(mén)動(dòng)員社會(huì)各種力量和資源保障垃圾分類(lèi)的實(shí)施，并且持續(xù)堅(jiān)持，直到形成規(guī)范的制度約束和道德自覺(jué)，將垃圾分類(lèi)內(nèi)化為居民的生活習(xí)慣。此外，在管理手段上，還需建立強(qiáng)制性懲罰措施。雖然試點(diǎn)城市制定了垃圾分類(lèi)投放相關(guān)規(guī)定，但由于罰則執(zhí)行不到位，這種分類(lèi)往往淪為自愿分類(lèi)，無(wú)法保證規(guī)定的有效執(zhí)行。

    六、垃圾分類(lèi)行業(yè)未來(lái)發(fā)展建議及對(duì)策

    1、完善城市生活垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度

    “分步驟、分層次、有目標(biāo)”地完善城市生活垃圾分類(lèi)處置收費(fèi)制度。第一，完善垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，首先要有章可循，制定詳細(xì)的垃圾分類(lèi)方法、分類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以及制定垃圾分類(lèi)收集的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，配備不同的垃圾運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行分類(lèi)運(yùn)輸，避免再次混同。第二，城市應(yīng)該創(chuàng)新垃圾收費(fèi)機(jī)制，按照垃圾實(shí)際丟棄量和分類(lèi)處置量實(shí)施階梯或分段收費(fèi)制度；對(duì)城市生活垃圾末端處置企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)稅費(fèi)征收機(jī)制，額外征收資金專(zhuān)項(xiàng)、定向補(bǔ)償垃圾分類(lèi)處置前端、中端環(huán)節(jié)。第三，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立公開(kāi)透明的公共信息平臺(tái)，追蹤垃圾處理費(fèi)的收取和使用；鼓勵(lì)公眾參與垃圾處理費(fèi)的管理和監(jiān)督，并實(shí)行相應(yīng)的“積分兌換”“稅費(fèi)減免”等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)全民參與。

    2、開(kāi)始階段實(shí)行相對(duì)簡(jiǎn)單的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

    在垃圾分類(lèi)處理的全鏈條上，要讓前端的垃圾投放盡可能地操作簡(jiǎn)便。在開(kāi)始階段，可以先簡(jiǎn)單區(qū)分干垃圾和濕垃圾兩類(lèi)，到垃圾處理站再通過(guò)篩選線去篩選，這樣就不會(huì)讓普通居民覺(jué)得太麻煩。在后端分類(lèi)處理時(shí)，應(yīng)該設(shè)計(jì)干垃圾的分選線，將垃圾倒在分選線上進(jìn)行篩選，再分類(lèi)處置。隨著人們逐漸熟悉接受基本的分類(lèi)方法以后，再進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高垃圾分類(lèi)的精細(xì)程度。

    3、建立完整的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制

    對(duì)于強(qiáng)制的垃圾分類(lèi)制度保障必須有完整的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制，且需要付出一定成本。比如在各個(gè)垃圾投放站設(shè)置監(jiān)管員，監(jiān)督倒垃圾的居民按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類(lèi)，如果沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類(lèi)，監(jiān)管員要實(shí)行一定的懲罰措施。

    這方面可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)制定一系列法律法規(guī)，采取“連坐式”懲罰措施，如果某處垃圾沒(méi)有分類(lèi)，那么該地的小區(qū)物業(yè)和所有居民都將收到警告信，若警告無(wú)效，所有人的垃圾清理費(fèi)都將提高。美國(guó)制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護(hù)及回收法》《污染預(yù)防法》，有的城市對(duì)亂丟垃圾者可處以300到1000美元的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)。在比利時(shí)，如果市民未按規(guī)定操作，垃圾袋會(huì)被貼上拒收標(biāo)志以示警告。強(qiáng)而有利的執(zhí)法體制有助于提升居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)垃圾分類(lèi)進(jìn)程。