2019年中國(guó)電力對(duì)電源結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)：清潔能源、綜合能源及增量配電網(wǎng)改革[圖]

    一、清潔能源

    電力發(fā)展十三五規(guī)劃要求煤電裝機(jī)控制在11億千瓦內(nèi)，氣電、風(fēng)電等清潔能源具備較大。發(fā)展空間。電力發(fā)展十三五規(guī)劃要求：按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。截止2018年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)19億千瓦。2018年中煤電突破10億千瓦大關(guān)，為10.1億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年非化石能源費(fèi)電裝機(jī)容量為7.7億千瓦，占總裝機(jī)容量的40.8%。

電力發(fā)展十三五規(guī)劃對(duì)電源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃

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    風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電需要可再生能源基金補(bǔ)貼，而公司燃機(jī)裝機(jī)占78%，燃機(jī)清潔能源不需要基金補(bǔ)貼。目前我國(guó)風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)包括兩部分，即脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電后，脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由電網(wǎng)公司直接支付，可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)結(jié)算。但是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼部分則需要上報(bào)國(guó)家財(cái)政部，由國(guó)家財(cái)政部根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的補(bǔ)貼企業(yè)目錄，從可再生能源基金中撥付。近年來，國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展迅速，因所有可再生能源的補(bǔ)貼都來自可再生能源基金，而基金來源則是工商業(yè)用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費(fèi)。鑒于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，該項(xiàng)收入無法收回的風(fēng)險(xiǎn)極低。但目前新投產(chǎn)的新能源發(fā)電項(xiàng)目從投產(chǎn)至進(jìn)入補(bǔ)貼企業(yè)名錄間隔時(shí)間較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政部發(fā)放可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間有所滯后。

    2019年起，國(guó)內(nèi)天然氣供需逐步向?qū)捤梢苿?dòng)。1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，煤改氣接近尾聲，天然氣需求增速下降：2016~2018年，天然氣表觀消費(fèi)量同比增速分別為12.5%、14.7%、18.3%。2019年前7個(gè)月，天然氣表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)10.9%，有所下降。增速下降一方面是因?yàn)?019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩。另一方面，北方地區(qū)煤改氣從2017年啟動(dòng)，維持三年，目前煤改氣紅利接近尾聲。2017年5月，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局發(fā)布通知，決定開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。試點(diǎn)示范期為三年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元。2）天然氣開采加速，國(guó)內(nèi)供應(yīng)量增速較快：2016~2018年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量同比增速分別為2.2%、8.5%、7.5%。2019年前7個(gè)月，天然氣表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)9.7%，保持較快增長(zhǎng)。這主要是由于國(guó)內(nèi)天然氣開采加速。頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采業(yè)保持較快增長(zhǎng)。

2014-2019.7中國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量增速趨勢(shì)

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    中國(guó)年天然氣對(duì)外依存度較高，今年LNG進(jìn)口單價(jià)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2019年7月，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度為42.5%。2019年前7個(gè)月，液化天然氣LNG、管道天然氣PNG的進(jìn)口量分別為3318、2156萬噸。2019年7月，LNG、PNG的進(jìn)口單價(jià)分別為434.90、361.46美元/噸，同比增長(zhǎng)-11.9%、19.6%。

2014-2019.7中國(guó)天然氣對(duì)外依存度

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2014-2019.7中國(guó)天然氣進(jìn)口價(jià)格趨勢(shì)

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    國(guó)際天然氣價(jià)格持續(xù)走低，有望帶動(dòng)國(guó)內(nèi)用氣成本下降。2019年1至8月，NYMEX天然氣均價(jià)為2.57美元/百萬英熱單位，較去年同期下降9.7%；IPE英國(guó)天然氣均價(jià)為37.40便士/色姆，較去年同期下降37.4%。今年國(guó)際天然氣價(jià)格的主要由于海外天然氣開采量的上升和用氣需求的下降。

2015.2-2019.8國(guó)際天然氣價(jià)格

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    二、綜合能源

    綜合能源服務(wù)將以國(guó)家售電改革、增量配電網(wǎng)改革為核心，以開展售電、配電業(yè)務(wù)為主要業(yè)務(wù)形態(tài)，建立儲(chǔ)能、能效管理平臺(tái)（需求側(cè)管理）等多維競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)鑫智慧能源將重點(diǎn)發(fā)展江蘇省、廣東省等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為廣大中小型工商業(yè)用戶開展綜合能源服務(wù)。

    全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，售電市場(chǎng)還將保持快速增長(zhǎng)2019年6月，發(fā)改委發(fā)布全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知，售電市場(chǎng)還將保持快速增長(zhǎng)。

    經(jīng)營(yíng)性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開。1）經(jīng)營(yíng)性電力用戶：定義：除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶。2）燃煤自備電廠自發(fā)自用以外電量參與交易。

    擁有燃煤自備電廠的企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任，按約定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達(dá)到能效、環(huán)保要求，成為合格市場(chǎng)主體后，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規(guī)則參與交易。3）中小用戶可由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易。經(jīng)營(yíng)性電力用戶全面放開參與市場(chǎng)化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場(chǎng)化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購(gòu)電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢(shì)，針對(duì)全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃設(shè)定一段時(shí)間的過渡期。積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購(gòu)電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權(quán)責(zé)義務(wù)。4）優(yōu)先購(gòu)電首先由優(yōu)先發(fā)電電量予以保障。各地要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電管理有關(guān)要求，對(duì)農(nóng)業(yè)、居民生活及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶安排優(yōu)先購(gòu)電。結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)分類施策，抓緊研究保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電執(zhí)行的措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃規(guī)范管理工作。電網(wǎng)企業(yè)要按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，按照政府定價(jià)保障優(yōu)先購(gòu)電用戶用電。優(yōu)先購(gòu)電首先由優(yōu)先發(fā)電電量予以保障。5）平價(jià)、低價(jià)新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先上網(wǎng)。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)工作，對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，要將全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃予以保障，在同等條件下優(yōu)先上網(wǎng)。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目如存在棄風(fēng)、棄光情況，由省級(jí)政府主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)將棄風(fēng)、棄光電量全額核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，可在全國(guó)范圍內(nèi)通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓給其他發(fā)電企業(yè)并獲取收益。清潔能源消納受限地區(qū)要加快落實(shí)將優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃分為“保量保價(jià)”和“保量競(jìng)價(jià)”兩部分，其中“保量競(jìng)價(jià)”部分通過市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，市場(chǎng)化交易未成交部分可執(zhí)行本地區(qū)同類型機(jī)組市場(chǎng)化形成的平均購(gòu)電價(jià)格。

    繼去年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材用電計(jì)劃，此次文件是發(fā)用電計(jì)劃全面放開的里程碑，政策思路一脈相承。2015年11月，《電力體制改革配套文件之四：關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃》的實(shí)施意見提出推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。2017年3月，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》，要求：加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議（合同）；逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量；新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易。2018年7月，《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》要求：提高市場(chǎng)化交易電量規(guī)模；2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。

放開發(fā)用電計(jì)劃政策

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    發(fā)用電計(jì)劃全面放開后，市場(chǎng)電占全社會(huì)用電量比重將從2018年的30.2%上升到54%。2018年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量（含發(fā)電權(quán)交易電量、不含抽水蓄能低谷抽水交易電量等特殊交易電量）合計(jì)為20654億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26.5%，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量（即全社會(huì)用電量市場(chǎng)化率）比重為30.2%，較上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)交易電量占電網(wǎng)企業(yè)銷售電量比重為37.1%。據(jù)測(cè)算，目前用電量結(jié)構(gòu)中，自備電廠用電量、居民+農(nóng)業(yè)、發(fā)電企業(yè)廠用電+線損、其他公用事業(yè)、公益性服務(wù)分別占全社會(huì)用電量的13%、15%、14%、4%，經(jīng)營(yíng)性電力用戶占54%。

2017-2018年中國(guó)市場(chǎng)化電量情況

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2018年，經(jīng)營(yíng)性用戶用電量占比達(dá)54%

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    電力現(xiàn)貨市場(chǎng)理論是現(xiàn)代電力市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是現(xiàn)代電力市場(chǎng)的標(biāo)志，沒有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)不能稱之為現(xiàn)代電力市場(chǎng)，因此，要盡快開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。這是由電力本身的物理特性決定的。一方面電力需求在一天中的各個(gè)時(shí)段不斷變化，一個(gè)電力市場(chǎng)中的最大電力負(fù)荷可能高達(dá)最小電力負(fù)荷的1.5倍，而大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)又使得電力供給能力在一天中的各時(shí)段也有較大的差異。也就是說，一天內(nèi)各時(shí)段電力供需狀況有較大的差異，在不同時(shí)段提供的電能產(chǎn)品，價(jià)格應(yīng)該不同。另一方面電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的需求和供給能力都是接近實(shí)際的、較剛性的。因此，電力現(xiàn)貨交易有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置功能；而中長(zhǎng)期交易（遠(yuǎn)期交易）的需求和供給能力都是預(yù)計(jì)的、相對(duì)價(jià)格有彈性的，需要以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為參考定價(jià)。所以說，沒有現(xiàn)貨電力市場(chǎng)，中長(zhǎng)期電力交易的價(jià)格是扭曲的，不能反映實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)的供需狀況，由此形成的價(jià)格相對(duì)于審批電價(jià)哪個(gè)更好也無法判別，進(jìn)而不能真正實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的目的。

    2019年8月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》。指出，合理設(shè)計(jì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，市場(chǎng)主體范圍應(yīng)涵蓋各類發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)、售電企業(yè)、具備直接參加電力現(xiàn)貨交易條件的電力用戶等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)，對(duì)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展納入中長(zhǎng)期交易。

    提出，現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)的電能量交易，通過競(jìng)爭(zhēng)形成分時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)/實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)、電力輔助市場(chǎng)。1）省間省內(nèi)市場(chǎng)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與?。▍^(qū)、市）現(xiàn)貨市場(chǎng)。各類跨省跨區(qū)中長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)電合同和中長(zhǎng)期市場(chǎng)化交易合同雙方，均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受（送）端省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。以國(guó)家計(jì)劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計(jì)劃放開前，可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權(quán)的其他企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方中長(zhǎng)期合同，約定典型送電曲線及輸電容量使用條件。2）中長(zhǎng)期交易：市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)。中長(zhǎng)期交易可以實(shí)物合同、差價(jià)合同等一種或多種形式簽訂。對(duì)于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展納入中長(zhǎng)期交易。3）電力輔助市場(chǎng)：配合電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化。有序引導(dǎo)用電側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)報(bào)價(jià)。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)主體成熟度和計(jì)量設(shè)施情況，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，可采用發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量?jī)r(jià)的方式，采用負(fù)荷預(yù)測(cè)曲線作為需求，用電側(cè)作為市場(chǎng)價(jià)格接受者；具備條件地區(qū)，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)。

    建立與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接的用電側(cè)電價(jià)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌考慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電結(jié)算情況，以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)形成的價(jià)格信號(hào)，逐步建立完善用電側(cè)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。

    再次明確，要建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制，非水可再生能源相應(yīng)優(yōu)先發(fā)電量應(yīng)覆蓋保障利用小時(shí)數(shù)，各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式，或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。首批8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局選取南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅八個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，以加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制。今年6月下旬，四川、福建、蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。

    2019年9月1日，山西成為了國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，首個(gè)開展電力現(xiàn)貨試運(yùn)行、試結(jié)算的試點(diǎn)省份。進(jìn)度上有可能超越廣東，成為全國(guó)首個(gè)正式啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)的省份。

    2016年2月，山西省成為國(guó)家電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)第一個(gè)全省域電改綜合試點(diǎn)，同年3月份啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案的研究工作。2017年8月，國(guó)家發(fā)展改革委將山西等8個(gè)地區(qū)作為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)之一。2018年9月-11月，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)方案修改多次后建設(shè)思路基本確定，編制并完善形成“1+1+10”方案規(guī)則體系。2018年12月27日，山西成為國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)第一個(gè)開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行的省份。

    結(jié)算試運(yùn)行結(jié)果隨發(fā)電側(cè)出力情況和用戶側(cè)需求情況日間波動(dòng)較大。。從時(shí)間上來看，02：30-05：30為用電低谷時(shí)期，即用戶側(cè)統(tǒng)一結(jié)算電價(jià)（即發(fā)電側(cè)節(jié)點(diǎn)電價(jià)加權(quán)平均值）一直維持在0.15元/千瓦時(shí)的低位；早上06：00左右，隨著用電負(fù)荷上升，用戶側(cè)市場(chǎng)電價(jià)快速上升到0.25元/千瓦時(shí)左右；08：00左右出清價(jià)格開始回落（光伏參與市場(chǎng)），拉低了整體電價(jià)；12：00左右，在新能源機(jī)組和外送電等多重影響下，實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場(chǎng)用戶側(cè)市場(chǎng)電價(jià)最低到達(dá)0.01元/千瓦時(shí)；14：00以后，電價(jià)快速回升穩(wěn)定在0.3元/千瓦時(shí)左右。

    三、增量配電網(wǎng)改革

    2019年1月，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》，明確不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)氐胤秸顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目。1）：業(yè)主要求：《通知》第一部分重點(diǎn)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主確定提出要求，可以概括為“兩個(gè)不建議，一個(gè)可維持”。“兩個(gè)不建議”即“不建議電網(wǎng)企業(yè)或當(dāng)?shù)氐胤秸顿Y平臺(tái)控股試點(diǎn)項(xiàng)目”，為社會(huì)資本參與進(jìn)一步預(yù)留空間。這也是政策層面第一次明確表達(dá)對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成的鮮明態(tài)度，對(duì)第二批、第三批乃至正在申報(bào)的第四批試點(diǎn)項(xiàng)目提出了明確的要求。“一個(gè)可維持”即“已確定業(yè)主的試點(diǎn)項(xiàng)目可維持項(xiàng)目各投資方股比不變”，這又為已確定業(yè)主項(xiàng)目的股權(quán)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定吃了“定心丸”。2）進(jìn)一步界定了增量和存量范疇：《通知》第二部分對(duì)哪些資產(chǎn)屬于存量配電設(shè)施，哪些可納入增量配電設(shè)施進(jìn)行了明確。例如，《通知》提出，“尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”，這實(shí)際是在明確，電網(wǎng)公司內(nèi)部規(guī)劃的配電網(wǎng)項(xiàng)目，不屬于電網(wǎng)公司存量資產(chǎn)。“已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍”等要求，則是對(duì)電網(wǎng)公司建設(shè)進(jìn)度的要求。長(zhǎng)期以來，各地工業(yè)園區(qū)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的詬病主要存在與電網(wǎng)投資決策程序慢，建設(shè)進(jìn)度無法滿足園區(qū)用電需求。今后，拖延建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目將從電網(wǎng)公司的手中拿出來，交給增量配電項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)作?！锻ㄖ分袑?duì)違規(guī)建設(shè)的相關(guān)要求，則是對(duì)目前存在的電網(wǎng)企業(yè)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)搶建配電設(shè)施的現(xiàn)象的回應(yīng)。2019年6月，發(fā)改委發(fā)布第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，試點(diǎn)范圍從地級(jí)以上城市向縣域延伸。要求各地加快組織報(bào)送第四批試點(diǎn)項(xiàng)目，在目前已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣域延伸?！锻ㄖ诽岢?，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)是電改9號(hào)文件確定的3個(gè)有序放開的改革重點(diǎn)之一，文件明確要求鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，增量配電業(yè)務(wù)改革自啟動(dòng)以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分三批在全國(guó)范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。

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