應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來政策紅利，呈井噴之勢發(fā)展【圖】

    一．應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的定義及分類

    應(yīng)急產(chǎn)品遍及各個行業(yè)，涉及全部四大類突發(fā)事件，準確定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是實施有效產(chǎn)業(yè)政策、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。但是，目前對應(yīng)急產(chǎn)品、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進行內(nèi)涵式定義有難度，可考慮暫時按照應(yīng)急產(chǎn)品的外在特征對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進行描述式定義。如，從產(chǎn)品和服務(wù)型態(tài)上，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可分為應(yīng)急裝備設(shè)備、咨詢服務(wù)類。從管理流程上，可分為用于監(jiān)測預(yù)警的、現(xiàn)場處置防護的、應(yīng)急恢復(fù)重建等類別。從應(yīng)用范圍上，可分為直接用于應(yīng)急的專用產(chǎn)品、間接用于應(yīng)急的兼用產(chǎn)品、有關(guān)聯(lián)性的日常用品。按照應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用范圍不同、參考管理流程，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進行分類，并作為制定政策、實施管理的著力點。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分類

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    二．我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點

    （一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到改善。國務(wù)院在《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》等一系列文件中對發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了要求，同時在關(guān)于加強防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等文件中也對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容進行了部署。工信部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、安監(jiān)總局等出臺了與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的措施。2008年以來推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作為落實政府工作報告的重要內(nèi)容。2011年我國將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新增鼓勵類產(chǎn)業(yè)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。我國與德國等發(fā)達國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國際合作積極推進。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的上游主要是應(yīng)急設(shè)備，應(yīng)急新材料，軟件及平臺等，下游則主要涉及自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，社會安全事件等，其主體包括政府單位和企事業(yè)單位等。

應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

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    （二）應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，投資規(guī)模逐年增加。一批高水平食品安全檢測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮等先進裝備脫穎而出。航天技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在應(yīng)用于應(yīng)急管理中形成了一批創(chuàng)新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

    國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求加快制定扶持政策。在國務(wù)院應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部起草了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2014年 12 月，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)，即國辦發(fā)（2014）63 號文件。明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。到 2020 年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行部署，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史上一個重要里程碑?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)描繪了我國未來五年發(fā)展宏偉藍圖，是實現(xiàn)到 2020 年全建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，意義重大。認真貫徹落實中央十八屆五中全會精神和“十三五”規(guī)劃，聚精會神謀劃“十三五”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞落實好國辦發(fā) 63 號文件確定的重點任務(wù)，把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟增長點，2017年，中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是市場規(guī)模為11861.2億元。

2012-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模及增速

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    （三）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不斷壯大，競爭格局初步形成。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。新興際華集團組建應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國航天科工集團、中國兵器工業(yè)集團、中國船舶重工集團等大企業(yè)重視發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。一批服務(wù)應(yīng)急的中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。四是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支撐保障能力進一步增強。各種應(yīng)急技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在我國應(yīng)對四川蘆山地震、云南魯?shù)榈卣?、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發(fā)事件等突發(fā)事件中得到廣泛應(yīng)用，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)競爭格局

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    智研咨詢發(fā)布的《2018-2024年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)深度調(diào)研及投資前景分析報告》顯示：2017年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模約11861.2億元，同比2016年的10314.8億元增長了14.99%，近幾年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模情況如下圖所示：

2011-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模情況

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2011-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場細分需求規(guī)模情況

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    三．我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展分析

    （一）監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域

    1. 自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品分析

    中國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的少數(shù)幾個國家之一。中國的自然災(zāi)害種類多，發(fā)生頻率高，災(zāi)情嚴重。中國自然災(zāi)害的形成深受自然環(huán)境與人類活動的影響，有明顯的南北不同和東西分異。廣大的東部季風(fēng)區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情比較嚴重的地區(qū)，華北、西南和東南沿海是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。

    中國幅員遼闊，地理氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁，除現(xiàn)代火山活動導(dǎo)致的災(zāi)害外，幾乎所有的自然災(zāi)害,如水災(zāi)、旱災(zāi)、地震、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雪災(zāi)、山體滑坡、泥石流、病蟲害、森林火災(zāi)等，每年都有發(fā)生。自然災(zāi)害表現(xiàn)出種類多、區(qū)域性特征明顯、季節(jié)性和階段性特征突出、災(zāi)害共生性和伴生性顯著等特點。

    一般年份，全國受災(zāi)害影響的人口約2億人，其中因災(zāi)死亡數(shù)千人，需轉(zhuǎn)移安置300多萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積4000多萬公頃，成災(zāi)2000多萬公頃,倒塌房屋300萬間左右。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模擴大和社會財富的積累，災(zāi)害損失有日益加重的趨勢。災(zāi)害已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要因素之一。 從災(zāi)害區(qū)劃看，全國有74%的省會城市以及62%的地級以上城市位于地震烈度VII度以上危險地區(qū)，70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴重的地區(qū)。

    2016年我國監(jiān)測預(yù)警行業(yè)市場規(guī)模為3579.2億元，2017年我國監(jiān)測預(yù)警行業(yè)市場規(guī)模增長至3878.6億元。

2014-2017年我國監(jiān)測預(yù)警行業(yè)市場規(guī)模走勢

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2012-2016年我國自然災(zāi)害事故發(fā)生情況

資料來源：國家統(tǒng)計局

自然災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品一覽

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    2. 事故災(zāi)難預(yù)警產(chǎn)品分析

    災(zāi)害事故是指違反安全管理的規(guī)章制度，造成物質(zhì)財產(chǎn)損失或人員傷亡的災(zāi)禍，包括火災(zāi)、爆炸、中毒、車禍、倒塌、擠壓傷亡、翻沉船、放射性事故等。它是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，與生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展密切相關(guān)。事故的發(fā)生正是人類在征服自然和改造自然的過程中人與自然相互作用的結(jié)果。我國是世界上災(zāi)害事故發(fā)生較多的國家之一，火災(zāi)、爆炸、倒塌等多發(fā)性事故頻頻發(fā)生。我國每天有300多人死于各類安全事故，每年的經(jīng)濟損失相當于兩個三峽工程的投資。

事故災(zāi)難預(yù)警產(chǎn)品一覽

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    3. 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測產(chǎn)品分析

公共衛(wèi)生事件監(jiān)測產(chǎn)品一覽

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    4. 社會安全事件監(jiān)測產(chǎn)品分析

社會安全事件監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品一覽

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    （二）預(yù)防防護行業(yè)發(fā)展情況分析

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見指出：我國預(yù)防防護行業(yè)圍繞提高個體和重要設(shè)施保護的安全性和可靠性，重點發(fā)展預(yù)防防護類應(yīng)急產(chǎn)品。在個體防護方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護、家用應(yīng)急防護等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設(shè)備。

    2016年我國預(yù)防防護行業(yè)市場規(guī)模為4084.7億元，2017年我國預(yù)防防護行業(yè)市場規(guī)模增長至4661.5億元。

2014-2017年我國預(yù)防防護行業(yè)市場規(guī)模走勢

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    （三）應(yīng)急救援行業(yè)發(fā)展情況分析

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見指出：我國應(yīng)急救援行業(yè)圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

    2016年我國應(yīng)急救援行業(yè)市場規(guī)模為2238.3億元，2017年我國應(yīng)急救援行業(yè)市場規(guī)模增長至2597.6億元。

2014-2017年我國應(yīng)急救援行業(yè)市場規(guī)模走勢

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    （四）應(yīng)急服務(wù)行業(yè)發(fā)展情況分析

    國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見指出：我國應(yīng)急服務(wù)行業(yè)圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。

    2016年我國應(yīng)急服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模為412.6億元，2017年我國應(yīng)急服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模增長至723.5億元。

2014-2017年我國應(yīng)急服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模走勢

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    四．應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景規(guī)劃及趨勢

    人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)崛起，如何加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與新材料等新技術(shù)在應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用成為關(guān)注的焦點。 日前，工信部正式印發(fā)《應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》（以下簡稱《計劃》），應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來政策紅利，將推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

    《計劃》提出，力爭到2019年，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進一步提高，規(guī)模明顯壯大。還要求，在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，加快推進人工智能、新材料等高新技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)。

    隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)，有望培育為新的經(jīng)濟增長點，成為新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

    應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和科技先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。自2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴之勢，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，維護國家公共安全的重要組成部分。