研判2025！中國高標準農(nóng)田行業(yè)建設現(xiàn)狀、運行模式及未來趨勢分析：我國高標準農(nóng)田建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化[圖]

內(nèi)容概要：根據(jù)高標準農(nóng)田建設國家標準，高標準農(nóng)田是田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、適宜耕作、土壤肥沃、生態(tài)友好及抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。高標準農(nóng)田具備“農(nóng)田質量高、產(chǎn)出能力高、抗災能力高和資源利用效率高”這“四高”特征。近年來，在政策推動下，我國高標準農(nóng)田建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年全年我國新建和改造提升高標準農(nóng)田超過8000萬畝、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉超過1000萬畝。截至2024年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設施2700多萬處，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質良田，農(nóng)田抗災減災能力明顯提升，實現(xiàn)了大災少減產(chǎn)、小災能穩(wěn)產(chǎn)、無災多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。各地積極推動高標準農(nóng)田建設，將高標準農(nóng)田建設視作夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展根基、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進步、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，黑龍江累計建成高標準農(nóng)田近1.2億畝，居全國首位；河南省累計建成高標準農(nóng)田8808萬畝，約占全省1.13億畝耕地總面積的78%；山東省累計建成高標準農(nóng)田7759萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5359萬畝。高標準農(nóng)田建設是糧食安全與生態(tài)保護的“雙重載體”，未來需以“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體為導向，通過多元化投入、差異化標準、精細化管護，實現(xiàn)“藏糧于地”與“護綠于地”的協(xié)同增效。未來，高標準農(nóng)田建設將呈現(xiàn)數(shù)字化技術加速應用、更加注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展、高標準特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)落地、社會化服務體系不斷完善的發(fā)展趨勢。

上市企業(yè)：棕櫚股份（002431）、亞盛集團（600108）、北大荒（600598）、大禹節(jié)水（300021）、浙農(nóng)股份（002758）、蘇墾農(nóng)發(fā)（601952）、浙農(nóng)股份（002758）、冠農(nóng)股份（600251）

相關企業(yè)：棕櫚生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展股份有限公司、甘肅亞盛實業(yè)(集團)股份有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、大禹節(jié)水集團股份有限公司、江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司、新疆冠農(nóng)股份有限公司、浙農(nóng)集團股份有限公司、陜西建工控股集團有限公司、湖南建設投資集團有限責任公司、蘭州生態(tài)環(huán)境建設有限公司、沃豐智慧科技（寧夏）有限公司、陜西華山建設集團有限公司、浙江托普云農(nóng)科技股份有限公司、鹽城市大豐區(qū)華豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司

關鍵詞：高標準農(nóng)田、糧食、耕地、農(nóng)業(yè)

一、高標準農(nóng)田相關概述

根據(jù)高標準農(nóng)田建設國家標準，高標準農(nóng)田是田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、適宜耕作、土壤肥沃、生態(tài)友好及抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的早澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。高標準農(nóng)田具備“農(nóng)田質量高、產(chǎn)出能力高、抗災能力高和資源利用效率高”這“四高”特征。

建設高標準農(nóng)田對提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、拓寬農(nóng)民增收致富渠道等具有重要意義。具體如下：(1)提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力。通過完善農(nóng)田基礎設施,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,可增強農(nóng)田防災抗災減災能力,鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。建成后的高標準農(nóng)田,畝均糧食產(chǎn)能增加10%~20%,進一步穩(wěn)定農(nóng)民種糧的積極性,為我國糧食連續(xù)多年豐收提供重要支撐。(2)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級。高標準農(nóng)田通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設施建設等措施,解決了耕地碎片化、質量下降、設施不配套等問題,有效促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化經(jīng)營,帶動農(nóng)業(yè)機械化提檔升級,提高水土資源利用效率和土地產(chǎn)出率,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉變,有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。(3)改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。高標準農(nóng)田通過田塊整治、溝渠配套、節(jié)水灌溉、林網(wǎng)建設和集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術等措施，調整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強農(nóng)田生態(tài)防護能力，減少農(nóng)田水土流失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，降低農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。建成后的高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥效果明顯，促進山水林田湖草整體保護和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為實現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅實基礎。(4)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。高標準農(nóng)田建設通過完善農(nóng)田基礎設施、提升耕地質量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)出效率、增加土地流轉收入，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，從各地實踐看，平均每畝節(jié)本增效約500元，有效增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

糧食安全是“國之大者”，關乎國家長治久安和人民幸福安康。從國際形勢來看，全球糧食安全面臨諸多挑戰(zhàn)，地緣政治沖突持續(xù)發(fā)酵、極端氣候事件頻發(fā)、國際貿(mào)易保護主義抬頭等多重因素疊加，糧食供應鏈不確定性加劇。從國內(nèi)發(fā)展需求來看，隨著我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和居民收入水平的持續(xù)提高，消費升級趨勢明顯，膳食結構優(yōu)化加快推動了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求的持續(xù)增長，2024年中國糧食產(chǎn)量為7.06億噸，人年均糧食產(chǎn)量為501.68kg。然而，耕地資源約束日益趨緊，非農(nóng)化、非糧化傾向尚未根本扭轉，耕地質量提升和可持續(xù)利用面臨嚴峻挑戰(zhàn)，截至2023年末，全國共有耕地12860.88萬公頃。在此背景下，建設高標準農(nóng)田則是確保耕地質量和產(chǎn)能的重要抓手。

相關報告：智研咨詢發(fā)布的《中國高標準農(nóng)田行業(yè)市場運行態(tài)勢及投資前景研判報告》

二、高標準農(nóng)田相關政策

黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設。習近平總書記多次作出重要指示,強調要保障糧食安全,關鍵是要保糧食生產(chǎn)能力,確保需要時能產(chǎn)得出、供得上,在保護好耕地特別是永久基本農(nóng)田的基礎上,大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設。李克強總理多次作出批示,強調要把高標準農(nóng)田建設擺在更加突出的位置,作為落實糧食安全省長責任制的重要內(nèi)容,扎實推進建設。近年來，我國不斷加強規(guī)劃引領，強化政策支持，不斷加大投入，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2025年中央一號文件《中共中央、國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出高質量推進高標準農(nóng)田建設，優(yōu)化建設內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監(jiān)管。隨后于2025年4月，中共中央、國務院發(fā)布了《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》（簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_提出到2035年力爭將具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的總體要求、建設安排、建設管理、運營管護、政策協(xié)同、保障措施，對當前和今后一個時期抓好高標準農(nóng)田建設工作作出全面部署?！斗桨浮肥侵笇Ц鞯乜茖W有序開展建設的指導性文件，對加快現(xiàn)代化良田建設，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，夯實國家糧食安全根基具有十分重要的意義。

在中央政府支持下，各地區(qū)政府紛紛出臺高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，完善政策制度、健全監(jiān)管機制、加大監(jiān)管和查處力度，不斷提升高標準農(nóng)田建設質量和績效，為全方位夯實糧食安全根基、打造“千億斤江淮糧倉”提供堅強支撐。如《甘肅省高標準農(nóng)田建設管理條例》是全國首部省級高標準農(nóng)田建設地方性法規(guī)，形成了以《條例》為統(tǒng)領的“1+1+6”政策體系，從規(guī)劃、建設、管護等方面構建起我省高標準農(nóng)田建設的體制機制、政策體系，給高標準農(nóng)田建設工作提供了制度保障，填補了甘肅省高標準農(nóng)田建設領域地方立法的空白，對于錨定農(nóng)業(yè)強省建設目標，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進高標準農(nóng)田建設高質量發(fā)展，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，具有重要的里程碑意義。

三、高標準農(nóng)田建設現(xiàn)狀

近年來，在政策推動下，我國高標準農(nóng)田建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年全年我國新建和改造提升高標準農(nóng)田超過8000萬畝、統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉超過1000萬畝。截至2024年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里、小型農(nóng)田水利設施2700多萬處，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質良田，農(nóng)田抗災減災能力明顯提升，實現(xiàn)了大災少減產(chǎn)、小災能穩(wěn)產(chǎn)、無災多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

各地積極推動高標準農(nóng)田建設，將高標準農(nóng)田建設視作夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展根基、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進步、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心任務。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，黑龍江累計建成高標準農(nóng)田近1.2億畝，居全國首位；河南省累計建成高標準農(nóng)田8808萬畝，約占全省1.13億畝耕地總面積的78%；山東省累計建成高標準農(nóng)田7759萬畝,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5359萬畝。

四、高標準農(nóng)田的商業(yè)模式

1、運作模式

根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，新建或提質改造高標準農(nóng)田主要運作模式如下：由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織編制實施方案，并向州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請審查批復——批復后由縣人民政府組建項目法人——項目法人將耕地依法流轉至公司名下——根據(jù)進度計劃開展項目建設及投融資工作——高標準農(nóng)田建成后由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法依規(guī)組織驗收。

2、資金來源

可用于高標準農(nóng)田建設的資金來源有：社會資本出資、涉農(nóng)資金、生態(tài)修復資金、財政專項資金、土地指標交易收益、地方政府債券、土地出讓收入、中央財政農(nóng)田建設補助資金、政策性金融資金。財政資金作為高標準農(nóng)田建設的主要資金來源，國家和地方財政部門根據(jù)高標準農(nóng)田建設的規(guī)模、標準、效益等因素，制定了不同的補貼標準和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。中央層面設立了農(nóng)田建設補助資金，專門用于高標準農(nóng)田建設，2024年國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)業(yè)中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》提出糧食主產(chǎn)省高標準農(nóng)田新建和改造提升項目中央預算內(nèi)投資支持標準分別為每畝2400 元、2200 元；其他地區(qū)新建和改造提升項目分別為每畝2200元、2000 元；各地方可根據(jù)實際情況對畝均中央預算內(nèi)投資補助標準作出差異化調整。

3、收入渠道

高標準農(nóng)田的主要收入來源包括：（1）項目建成后，項目法人可委托當?shù)氐拇寮w經(jīng)濟組織或種植大戶進行種植，運營期間可獲得糧食種植收益和耕地地力保護補貼、目標價格補貼等各項經(jīng)營性收入、補貼收入和農(nóng)民就業(yè)收入；（2）將建成的高標準農(nóng)田通過二次流轉的方式取得土地再流轉收入；（3）農(nóng)作物種、養(yǎng)植收入，農(nóng)業(yè)旅游收入；（4）新增耕地指標（占補平衡指標交易）收入。高標準農(nóng)田建設新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調劑。

五、高標準農(nóng)田建設趨勢

高標準農(nóng)田建設是糧食安全與生態(tài)保護的“雙重載體”，未來需以“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體為導向，通過多元化投入、差異化標準、精細化管護，實現(xiàn)“藏糧于地”與“護綠于地”的協(xié)同增效。未來，高標準農(nóng)田建設將呈現(xiàn)數(shù)字化技術加速應用、更加注重生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展、高標準特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地持續(xù)落地、社會化服務體系不斷完善的發(fā)展趨勢。

以上數(shù)據(jù)及信息可參考智研咨詢（www.rainbowgiftswholesale.com）發(fā)布的《中國高標準農(nóng)田行業(yè)市場運行態(tài)勢及投資前景研判報告》。智研咨詢是中國領先產(chǎn)業(yè)咨詢機構，提供深度產(chǎn)業(yè)研究報告、商業(yè)計劃書、可行性研究報告及定制服務等一站式產(chǎn)業(yè)咨詢服務。您可以關注【智研咨詢】公眾號，每天及時掌握更多行業(yè)動態(tài)。