2025年陜西省榆林市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研判：實(shí)施“傳統(tǒng)升級(jí)+新興培育”雙輪戰(zhàn)略，發(fā)展壯大榆林新質(zhì)生產(chǎn)力[圖]

內(nèi)容概要：榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交匯處，作為國家戰(zhàn)略布局中蒙陜甘寧能源"金三角"、陜甘寧革命老區(qū)和呼包銀榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，其區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，榆林市創(chuàng)新實(shí)施"雙輪驅(qū)動(dòng)"發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過"4+8+N"重大項(xiàng)目體系推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工向高端化、低碳化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)四大千億級(jí)項(xiàng)目集群，總投資超3800億元，構(gòu)建完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面建立能源收益反哺機(jī)制，將傳統(tǒng)能源30%的收益通過市場化、專業(yè)化方式投入新能源和非能產(chǎn)業(yè)培育，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，重點(diǎn)布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈和"三個(gè)百億"新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化升級(jí)。

上市企業(yè)：陜西能源（001286.SZ）、北元集團(tuán)（601568.SH）、陜西煤業(yè)（601225.SH）、延長石油國際（00346.HK）

相關(guān)企業(yè)：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神木煤化工產(chǎn)業(yè)有限公司、陜西延長石油榆林煤化有限公司、陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)公司、國家能源集團(tuán)陜西神延煤炭有限責(zé)任公司、神木富油能源科技有限公司、神木市鎂業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西有色榆林新材料集團(tuán)有限責(zé)任公司、府谷縣泰達(dá)煤化有限責(zé)任公司、陜西延長中煤榆林能源化工股份有限公司、國華（陜西）新能源有限公司、陜西華電榆陽新能源有限公司、陜西氫能儲(chǔ)氫裝備科技有限公司、陜西氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、華能（榆林）清潔能源有限公司、陜西氫能超燃動(dòng)力科技有限公司、陜西榆能集團(tuán)能源化工研究院有限公司、榆林市榆陽區(qū)馬合飛機(jī)制造有限公司、陜西藍(lán)天上航空俱樂部有限公司

關(guān)鍵詞：陜西省榆林市、新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代煤化工、氫能、低空經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、先進(jìn)新材料、“4+8+N”產(chǎn)業(yè)體系

一、新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)概述

新質(zhì)生產(chǎn)力（New Quality Productive Forces），是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到的新的詞匯。習(xí)近平總書記指出：概括地說，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。

總的來說，新質(zhì)生產(chǎn)力是指以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為特征，以高端化、智能化、綠色化為方向，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為載體的先進(jìn)生產(chǎn)力。它是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵支撐。

二、陜西省榆林市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

榆林市地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交匯處，作為國家戰(zhàn)略布局中蒙陜甘寧能源"金三角"、陜甘寧革命老區(qū)和呼包銀榆重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，其區(qū)位優(yōu)勢顯著。這座能源重鎮(zhèn)不僅是"西煤東運(yùn)""北氣南輸"的國家級(jí)戰(zhàn)略通道樞紐，更承擔(dān)著全國43%原油和70%天然氣的保供重任，在國家能源安全格局中具有舉足輕重的地位。

近年來，榆林市深入實(shí)施"三個(gè)年"活動(dòng)部署，精準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)增長系列政策措施，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2024年，全市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7548.68億元（按不變價(jià)格計(jì)算），同比增長6%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展韌性。分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值317.94億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5220.48億元，增長6.4%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長主引擎作用；第三產(chǎn)業(yè)增加值2010.26億元，增長5.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

榆林市作為國家重要的能源化工基地和陜西省經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位，已構(gòu)建起以能源化工為支柱、多產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)的現(xiàn)代化工業(yè)體系。近年來，榆林市深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力培育工業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)8.2%的高速增長，增速持續(xù)領(lǐng)跑全省，其中能源化工行業(yè)繼續(xù)發(fā)揮中流砥柱作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁支撐。

榆林市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特征，第二產(chǎn)業(yè)特別是能源化工領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，投資占比持續(xù)保持高位。在"雙碳"目標(biāo)引領(lǐng)下，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，政策紅利與區(qū)位優(yōu)勢的疊加效應(yīng)正為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。2024年，全市固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)8.1%的穩(wěn)健增長，展現(xiàn)出良好的發(fā)展韌性。

三、陜西省榆林市新質(zhì)生產(chǎn)力政策背景

作為國家重要能源戰(zhàn)略基地，榆林市工業(yè)投資結(jié)構(gòu)中煤炭、油氣開采占比高達(dá)71.3%，在"雙碳"目標(biāo)約束下，碳排放增量鎖定政策正倒逼傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。近年來，榆林市政府將培育新質(zhì)生產(chǎn)力作為破解資源依賴?yán)Ь车年P(guān)鍵路徑，通過政策創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。榆林市政府先后出臺(tái)《支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展若干措施》《蘭炭及金屬鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》《氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策（修訂版）》等專項(xiàng)文件。同時(shí)配套實(shí)施《榆陽區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)》《南六縣協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃（2024-2035）》等區(qū)域政策，形成了"產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)+區(qū)域配套"的政策組合拳，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全方位的制度保障。

2025年2月召開的榆林市發(fā)展和改革工作會(huì)議，系統(tǒng)部署了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議立足國家西部大開發(fā)、能源革命示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞"防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)預(yù)期、激活力"主線，提出六大工作方向：鞏固經(jīng)濟(jì)增長勢頭、推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、統(tǒng)籌綠色安全發(fā)展、科學(xué)編制"十五五"規(guī)劃，著力構(gòu)建具有榆林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培育四大新增長極：加快榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化升級(jí)；加快構(gòu)建以氫能為代表的新型能源體系；創(chuàng)新發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，拓展多元應(yīng)用場景。這些舉措將為榆林市實(shí)現(xiàn)"十四五"圓滿收官和"十五五"良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

四、陜西省榆林市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

榆林市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)呈現(xiàn)出"雙輪驅(qū)動(dòng)"的鮮明特征：一方面立足能源資源稟賦，推動(dòng)傳統(tǒng)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、低碳化轉(zhuǎn)型；另一方面積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在能源化工領(lǐng)域，榆林已形成"4+8+N"項(xiàng)目支撐體系，重點(diǎn)推進(jìn)煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工延伸發(fā)展，打造千億級(jí)鎂鋁產(chǎn)業(yè)集群和國家級(jí)煤化工示范區(qū)。同時(shí)，通過建設(shè)新能源技術(shù)工程中心，示范氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。

在新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面，榆林市重點(diǎn)布局四大發(fā)展方向：一是能源低碳化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔能源體系；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)；三是新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，重點(diǎn)培育低空經(jīng)濟(jì)、智能無人系統(tǒng)等未來產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)百億級(jí)通航產(chǎn)業(yè)園；四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率。這種"傳統(tǒng)升級(jí)+新興培育"的發(fā)展路徑，既發(fā)揮了榆林資源稟賦優(yōu)勢，又為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能，正在推動(dòng)榆林從傳統(tǒng)能源基地向現(xiàn)代化綜合型產(chǎn)業(yè)城市轉(zhuǎn)型。

2025年，榆林市將實(shí)施"項(xiàng)目引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)省市兩級(jí)258個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投資規(guī)模達(dá)6571億元，年度計(jì)劃投資1203億元。這些項(xiàng)目聚焦十大關(guān)鍵領(lǐng)域，其中包含119個(gè)"六新"（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新基建、新消費(fèi)）項(xiàng)目，總投資4902億元；24個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育工程項(xiàng)目，總投資146億元，重點(diǎn)布局儲(chǔ)能電池、旭華電纜等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施，將有力推動(dòng)榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、陜西省榆林市新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)鏈集群

根據(jù)《榆林市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，榆林市以自然地理格局為基礎(chǔ)，綜合人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)和生態(tài)保護(hù)等因素，構(gòu)建“一核兩軸三帶四區(qū)”的全市國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局?！耙缓恕敝赣芰种行某菂^(qū)，“兩軸”指長城沿線城鎮(zhèn)及能源產(chǎn)業(yè)軸、無定河沿線城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)軸，“三帶”指毛烏素沙地防風(fēng)固沙生態(tài)帶、黃土高原水土保持生態(tài)帶、黃河沿岸攔沙保水生態(tài)帶，“四區(qū)”指風(fēng)沙草灘高效農(nóng)業(yè)區(qū)、丘陵坡地旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、河谷川道特色農(nóng)業(yè)區(qū)和土石山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

從產(chǎn)業(yè)空間布局看，榆林市立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新構(gòu)建"三帶四區(qū)"產(chǎn)業(yè)空間布局體系，著力打造能化主導(dǎo)、多產(chǎn)融合、集約高效、綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。"三帶"包括：長城沿線能源化工產(chǎn)業(yè)帶，以榆林中心城區(qū)為核心，串聯(lián)神木、府谷等能源重鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展高端煤化工、清潔能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)；無定河生態(tài)工業(yè)帶，依托流域生態(tài)優(yōu)勢，培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色鹽化工產(chǎn)業(yè)；黃河黃土文化風(fēng)情帶，整合沿黃文旅資源，打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。"四區(qū)"分別為：中部能源科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，強(qiáng)化榆林中心城區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能；北部煤電化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)煤基產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；西部油氣風(fēng)光產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)油氣與新能源協(xié)同發(fā)展；南部特色林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。這一布局通過差異化定位和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了要素集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補(bǔ)，為榆林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)的空間支撐。

從產(chǎn)業(yè)載體布局來看，榆林市已構(gòu)建起多層次、特色化的園區(qū)發(fā)展體系，重點(diǎn)打造了包括榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（現(xiàn)代煤化工）、榆林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（能源裝備與智能無人系統(tǒng)）、神木高新區(qū)（鋁鎂新材料）、靖邊經(jīng)開區(qū)（智能無人系統(tǒng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、府谷高新區(qū)（氫能產(chǎn)業(yè)）以及榆陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)（輕紡與新能源裝備）等六大核心產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，形成了高端煤化工、鋁鎂新材料、氫能、智能無人系統(tǒng)、新能源裝備等五大特色產(chǎn)業(yè)集群。特別值得一提的是，由榆林市聯(lián)合鄂爾多斯市、寧東能源化工基地共同培育的榆鄂寧現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，目前集群內(nèi)集聚了161家高新技術(shù)企業(yè)、3家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、4家國家級(jí)專精特新"小巨人"企業(yè)，建成5個(gè)國家級(jí)智能工廠、10個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和22家綠色工廠，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的典范。

榆林市已形成以能源化工為主導(dǎo)、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的企業(yè)格局，集聚了陜煤榆林化學(xué)、長慶油田等能源化工龍頭企業(yè)，神木鎂業(yè)、陜西有色等新材料領(lǐng)軍企業(yè)，以及國華氫能、國家電投等新能源標(biāo)桿企業(yè)。這些企業(yè)呈現(xiàn)三大特征：一是能源化工企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，世界500強(qiáng)企業(yè)占比較大；二是國企引領(lǐng)作用突出，央企和省屬國企占比約75%；三是產(chǎn)業(yè)鏈完整度高，煤化工和鋁鎂產(chǎn)業(yè)鏈完整度達(dá)85%。從空間分布看，能源化工企業(yè)主要集聚在榆林經(jīng)開區(qū)和神木市，新材料企業(yè)集中在府谷縣和榆陽區(qū)，形成了特色鮮明、梯度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為榆林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

六、陜西省榆林市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢

榆林市創(chuàng)新實(shí)施"雙輪驅(qū)動(dòng)"發(fā)展戰(zhàn)略，一方面通過"4+8+N"重大項(xiàng)目體系推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工向高端化、低碳化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)四大千億級(jí)項(xiàng)目集群，總投資超3800億元，構(gòu)建完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面建立能源收益反哺機(jī)制，將傳統(tǒng)能源30%的收益通過市場化、專業(yè)化方式投入新能源和非能產(chǎn)業(yè)培育，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，重點(diǎn)布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈和"三個(gè)百億"新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化升級(jí)。未來，榆林市新質(zhì)生產(chǎn)力將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

1、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心技術(shù)突破

未來五年，榆林將持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，依托秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新中心、鎂基新材料研發(fā)中心等平臺(tái)，突破固體氧化物燃料電池、高性能鋁基新材料制備等“卡脖子”技術(shù)。預(yù)計(jì)研發(fā)投入強(qiáng)度將突破2%，形成技術(shù)驅(qū)動(dòng)型增長模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級(jí)。

2、產(chǎn)業(yè)鏈整合提升集群競爭力

通過強(qiáng)化本地化配套和供應(yīng)鏈協(xié)同，榆林將構(gòu)建氫能“制-儲(chǔ)-運(yùn)-用”閉環(huán)、鋁鎂“冶煉-加工-應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。預(yù)計(jì)到2027年，氫能裝備本地化配套率超85%，鋁鎂產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億，形成具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)高地。

3、綠色轉(zhuǎn)型加速低碳發(fā)展

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，榆林傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)將加速綠色改造，同時(shí)布局新能源裝備制造、碳捕捉封存等低碳技術(shù)。預(yù)計(jì)到2030年，新能源裝機(jī)占比超40%，工業(yè)碳排放強(qiáng)度下降20%，綠色產(chǎn)業(yè)成為新增長極。

4、數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)

榆林將深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G+智能制造應(yīng)用，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超95%。通過建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提升30%以上，助力產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型，打造西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。